Дело № 2-387/2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Краснощеково 14 ноября 2011 года

Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Веденеевой Г.Н.,

при секретаре Максимовой Н.С.

с участием зам. прокурора Краснощековского района Плеханова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам прокурора Краснощековского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Новошипуновское» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Краснощековского района обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой Краснощековского района совместно с ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в Поспелихинском<адрес> районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю К.Л.С. проведена проверка соблюдения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МУП «Новошипуновское».

В ходе проверки установлено, что МУП «Новошипуновское» обладает правами юридического лица, действует на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации Новошипуновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. <данные изъяты> Устава МУП «Новошипуновское» учредителем предприятия выступает администрации Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края.

Согласно п. <данные изъяты> Устава предприятие создано с целью обеспечения, в том числе, водоснабжения населения <адрес>.

В соответствии с актом передачи имущества Новошипуновского сельсовета в уставной капитал МУП «Новошипуновское» на балансе в МУП «Новошипуновское» числятся основные фонды:

- бурскважина (2) - ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию;

- водонапорная башня;

- насосная установка.

Разводящие водопроводные сети <адрес> на балансе в МУП «Иовошипуновское» не состоят.

Фактически эксплуатацию системы централизованного водоснабжения (водозаборные, водопроводные сооружения и распределительные водопроводные сети) <адрес> осуществляет МУП «Новошипуновское». Добываемая из скважины вода используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, что подтверждается копией договора с абонентом об отпуске воды из водопроводных сетей МУП «Новошипуновское» от ДД.ММ.ГГГГ б/н между МУП «Новошипуновское» и муниципальным учреждением здравоохранения «Краснощековская центральная районная больница», копией кассовой книги по оплате населением <адрес> за водоснабжение именно в МУП «Новошипуновское». При данной ситуации субъектом исполнения санитарно-эпидемиологических требований и норм к питьевой воде и питьевому водоснабжения населения <адрес> будет являться именно МУП «Новошипуновское».

В составе системы централизованного водоснабжения <адрес> находятся;

-водозаборные сооружения - подземный водозабор (<данные изъяты> скважины, расположенные в северо-восточной окраине, в северной окраине, в западной окраине (<данные изъяты>) села <адрес>);

-водопроводные сооружения (<данные изъяты> водонапорные башни емкостью по 9 и 12 куб. м., расположенные в северной и западной окраинах села);

-поселковые распределительные водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> км.

Водоснабжение населения по <адрес> в с. <адрес> Краснощёковского района осуществляется посредством воды, добытой из скважины №, расположенной в северо-восточной части <адрес>.

Ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес>, которая включает территорию расположения водозабора подземных вод (скважины №), отсутствует; территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес>, включающая территорию расположения водозабора подземных вод (скважины №), не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Согласно п. 10.1. СНиП 2.04.02.-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», зоны санитарной охраны должны предусматриваться на всех проектируемых и реконструируемых водопроводах хозяйственно-питьевого назначения в целях обеспечения их санитарно-эпидемиологической надежности.

Согласно п. 14.14. СНиП 2.04.02.-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м- глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

Территория первого пояса (строго режима) зоны санитарной
охраны источника водоснабжения населения <адрес>
(скважины №), расположенного в северо-восточной окраине села
<адрес>) не огорожена, не спланирована для отвода
поверхностного стока за ее пределы, что не позволяет защитить места
водозабора и водозаборные сооружения от случайного или
умышленного загрязнения и повреждения и является нарушением и.
З.2.1.1., п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны
источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Устье подземного водозабора (скважины №) расположено в подземной камере глубиной около 1 метра. Над устьем скважины оборудован наземный павильон, закрывающийся на замок. Верхняя часть эксплуатационной колонны труб скважины № выступает над полом наземного павильона менее чем на 0,5 м (около 0,2 м). Полная герметизация оголовка скважины №, исключающая проникновение в межтрубное пространство скважины № поверхностной воды и загрязнений, не обеспечена, основание павильона не бетонированное, засыпано землей, соломой, старой ветошью.

Согласно п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 5.10. СНиП 2.04.02.-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», верхняя часть эксплуатационной колонны труб должна выступать на полом не менее чем на 0,5м.

Согласно п. 5.11. СНиП 2.04.02.-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», конструкция оголовка скважины должна обеспечивать полную герметизацию, исключающую проникновение в межтрубное пространство скважины поверхностной воды и загрязнений.

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес>, включающие подземный водозабор (скважина №), не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, что является нарушением п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п. 1.4., п. 1.5., п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, в том числе из подземных источников (водных объектов).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов, при этом первый пояс (строгого режима) включает, в том числе территорию расположения водозаборов. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) ЗСО включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий грех поясов ЗСО.

МУП «Новошипуновское» не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения <адрес>, используемого для добычи воды глубинным насосом, установленным в скважине №, расположенной в северо-восточной окраине села <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села, в который не включено:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, что является нарушением п. 1.4., п. 1.5., п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Водопроводные сооружения, расположенные северо-восточной части <адрес> (скважина №), расположены возле животноводческих помещений, в настоящее время данные помещения не эксплуатируются, кроме этого на расстоянии около 100 метров расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и отходов от содержания сельскохозяйственных животных (навоз).

Согласно п. 3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения подлежат выполнению следующие дополнительные мероприятия: не допускается размещение, в том числе, навозохранилищ, животноводческих предприятий и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

Граница второго пояса ЗСО источника водоснабжения
определяется гидродинамическими расчетами при разработке проекта
ЗСО, и связи с тем, что проект зоны санитарной охраны (ЗСО)
источников водоснабжения <адрес> отсутствует (не
разработан) не представляется возможным оценить и
проконтролировать соблюдение требований санитарного
законодательства во втором и третьем поясах ЗСО источника
водоснабжения <адрес>, расположенного в северо-восточной
части (скважина №).

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые, в том числе в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в черте сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Разрешение на использование водного объекта, в том числе в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

МУП «Новошипуновское» использует подземный водный объект (природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима) для добычи воды глубинным насосом, установленным в скважине №, расположенной в северо-восточной окраине села Новошипуново.

Использование подземного водного объекта для добычи воды глубинным насосом, установленным в скважине №, расположенной в северо-восточной окраине села Новошипуново, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, проживающего по <адрес> и <адрес>, осуществляется юридическим лицом МУП «Новошипуновское» без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения <адрес> использования водного объекта, что является нарушением ч. 1, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодател ьства.

Согласно ст.4 ч.5 ФЗ «О защите прав потребителей» Качество товара (услуги, работы) Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец

исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Несоблюдение названных требований МУП «Новошипуновское» нарушает права неопределенного круга лиц на использование качественной питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

При этом частью 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации, требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

Просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Новошипуновское» по несоблюдению норм санитарно- эпидемиологического законодательства РФ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Новошипуновское»:

- огородить территорию первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес>- скважины №, расположенной в северо-восточной окраине села <адрес>, ограждением;

- спланировать и организовать территорию первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес> - скважины №, расположенной в северо-восточной окраине села Новошипуново, для отвода поверхностного стока за ее пределы позволяющее защитить места водозабора и водозаборные сооружения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения в соответствии с п. 3.2.1.1., п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- в соответствии с п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оборудовать водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес>, включающие подземный водозабор - скважина №, с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины.

- в соответствии с п. 1.4., п. 1.5., п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения разработать проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения <адрес>, используемого для добычи воды глубинным насосом, установленным в скважине №, расположенной в северо-восточной окраине села Новошипуново, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села, в который включить:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Участвующий в деле заместитель прокурора Краснощёковского района, Плеханов А.С. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, при этом просил установить срок исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - начальник МУП «Новошипуновское», Алехин А.Г., уточненные требования прокурора признал и пояснил, что ему понятны последствия признания иска, а именно, что в случае принятия судом признания иска ответчиком, выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Краснощёковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Новошипуновское» по несоблюдению норм санитарно- эпидемиологического законодательства РФ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Новошипуновское»:

- огородить территорию первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес> - скважины №, расположенной в северо-восточной окраине села <адрес> ограждением;

- спланировать и организовать территорию первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес> - скважины №, расположенной в северо-восточной окраине села <адрес>, для отвода поверхностного стока за ее пределы позволяющее защитить места водозабора и водозаборные сооружения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения в соответствии с п. 3.2.1.1., п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- оборудовать в соответствии с п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес>, включающие подземный водозабор - скважина №, с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины;

- разработать в соответствии с п. 1.4., п. 1.5., п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения <адрес>, используемого для добычи воды глубинным насосом, установленным в скважине №, расположенной в северо-восточной окраине села Новошипуново, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села, в который включить:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий