Дело № 2-427/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Краснощёково 5 декабря 2011года Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Позднякова В.И. при секретаре Дьяконовой А.С. с участием заместителя прокурора Краснощёковского района Плеханова А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощёковского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Акимовой В.С. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, установил: Прокурор Краснощёковского района обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой Краснощёковского района Алтайского края проведена проверка соблюдения субъектами малого и среднего предпринимательства в Краснощёковском районе Алтайского края законодательства РФ об отходах производства и потребления. Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В соответствии с п.3 ст. 18 названного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек; 2) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 установлены следующие предельные значения выручки: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей; для средних предприятий - 1000 млн. рублей. Согласно представленной информации, численность работников ИП Акимовой В.С. составляет <данные изъяты> человека, средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 год составила <данные изъяты> рублей. Следовательно, ИП Акимова В.С. является микропредприятием. В деятельности ИП Акимовой В.С. образуются отходы, что следует из характера осуществляемой деятельности по розничной торговле: образуются такие отходы как упаковочный материал, зола от сжигания топлива для отопления магазина. Таким образом, в силу п.3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008), ИП Акимова В.С. обязана предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. В соответствии с п. 8 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (далее -Порядок), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16.02.2010 № 30, отчетность включает: 1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; 2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; 3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; 4) приложения. Согласно п. 4 и п. 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16.02.2010 № 30 отчетным периодом является календарный год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Таким образом, за 2010 год указанная отчетность должна была быть предоставленная до 15.01.2011 года в силу п. 5 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании и обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 г. № 30 (далее -Порядок). В п. 3 Порядка закреплено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Однако на основании Указа Президента от 23 июня 2010 г. № 780 функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору). Согласно письму Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 26.10.2010 № 2601, Управление в настоящее время осуществляет полномочия по принятию и контролю отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства. Таким образом, указанную отчетность необходимо представлять в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. Проведенной проверкой установлено, что ИП Акимова В.С. не предоставила указанную отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, что подтверждается ответом на запрос Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды. Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права. В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. На основании ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления по спорам, возникающим из экологических правоотношений. В этой связи просит: Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Акимовой В.С. по предоставлению Обязать индивидуального предпринимателя Акимову В.С. предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 г. в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями. В судебном заседании заместитель прокурора Плеханов А.С. поддержал заявленные исковые требования, подтвердив изложенное в исковом заявлении и пояснил, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, просил удовлетворить заявленные прокурором требования. Представитель 3-го лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение об удовлетворении заявленных прокурором требований. Ответчик Акимова В.С. в судебное заседание не явилась, причина неявки неизвестна, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Суд, изучив письменные доказательства, выслушав заключение заместителя прокурора Краснощёковского района Плеханова А.С., приходит к следующему. Судом установлено, что Акимова В.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, вид её деятельности - розничная торговля. Средняя списочная численность работников в 2010 году составила - <данные изъяты> человека и средняя годовая выручка от реализации товаров в 2010 году составила <данные изъяты> руб., что подтверждено в судебном заседании свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; письменным сообщением ИП Акимовой В.С. В соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Согласно п.3 ст. 18 названного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек; 2) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 установлены следующие предельные значения выручки: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей; для средних предприятий - 1000 млн. рублей. Судом установлено, что, численность работников ИП Акимовой В.С. в 2010 г. составляла <данные изъяты> человека, средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 год составила <данные изъяты> рублей. Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП Акимова В.С. является микропредприятием. В результате деятельности ИП Акимовой В.С. по розничной торговле образуются отходы, что следует из характера осуществляемой деятельности. Таким образом, в силу п.3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008), ИП Акимова В.С. обязана предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. В соответствии с п. 3-8 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (далее -Порядок), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16.02.2010 № 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, которая составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещения отходов и включает: 1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; 2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; 3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; 4) приложения. Таким образом, за 2010 год указанная отчетность ИП Акимова В.С. должна была быть предоставленная до 15.01.2011 года. Согласно письму Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление в настоящее время осуществляет полномочия по принятию и контролю отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства. Таким образом, указанную отчетность необходимо представлять в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. Судом установлено, что ИП Акимова В.С. не предоставило указанную отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, что подтверждается ответом на запрос Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. Поскольку прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден, в соответствии со ст.333.19 НК РФ, ст.103 ГПК РФ, с ответчика ИП Акимовой В.С. в местный бюджет подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, решил: Исковые требования прокурора Краснощёковского района к индивидуальному предпринимателю Акимовой В.С. удовлетворить. Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Акимовой В.С. по предоставлению Обязать индивидуального предпринимателя Акимову В.С. предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 г. в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями. Взыскать с индивидуального предпринимателя Акимовой В.С. в местный бюджет - бюджет муниципального образования Краснощёковский район <данные изъяты> рублей в счет судебных расходов по оплате государственной пошлины. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение 10 дней. Судья В.И.Поздняков
отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении
отходов за 2010 год.
отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении
отходов за 2010 год.