Дело № 2-421/2011
Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Краснощёково 12 декабря 2011 года
Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Позднякова В.И.,
при секретаре Дьяконовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Зенцовой Н.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснощёковском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию,
установил:
Зенцова Н.М. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с п.п.19 п.1 ст.ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением на протяжении 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощёковском районе за назначением данной пенсии.
ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощёковском районе отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа, дающего право на назначение данной пенсии, которого у нее имеется только 22 года 06 месяцев 16 дней.
В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не были включены периоды работы: в райкоме ВЛКСМ в качестве заведующей отделом учащейся молодежи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет 7 месяцев 29 дней; райкоме КПСС в качестве инструктора организационного отдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - 1 год 10 месяцев 20 дней, поскольку данные периоды не предусмотрены Списками должностей, с учетом которых может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости.
С указанными выводами и решением УПФР в Краснощековском районе она не согласна, поскольку при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 года № 2-П, указывающей, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствие с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях несовместимо с положениями Конституции РФ.
В соответствии с разъяснением, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ 17.10.2003 года «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшему до 01.10.1993 года, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
В этой связи, истец просит решение ГУ УПФР в Краснощёковском районе об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости признать незаконным и отменить, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы в Краснощёковском РК ВЛКСМ в качестве заведующей отделом учащейся молодежи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и период работы в Краснощёковском райкоме КПСС в качестве инструктора организационного отдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, признать за ней право на назначение данной пенсии и обязать ГУ УПФР в Краснощековском районе назначить ей данную пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Зенцова Н.М. заявленные требования поддержала, сославшись на те же доводы, что изложенные в исковом заявлении, указав, что как пришла работать в 1992 году в Краснощёковскую неполную среднюю школу, так и работает до сегодняшнего дня. В настоящее время школа называется МОУ Краснощёковская основная общеобразовательная школа.
Представитель ГУ Управления ПФР в Краснощёковском районе Митина С.В. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что отказ истцу в назначении досрочной пенсии является законным, так как соответствует действующему законодательству. ДД.ММ.ГГГГ Зенцова Н.М. обратилась за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона 173-ФЗ от 17.12.2001 года как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Решением начальника Управления ПФР в Краснощековском районе № от ДД.ММ.ГГГГ Зенцовой Н.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных действующим законодательством. На момент обращения ее специальный стаж составил 22 года 06 месяцев 16 дней.
Зенцовой Н.М. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не включены период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей отделом учащейся молодежи райкома ВЛКСМ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инструктора организационного отдела райкома КПСС, так как Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (педагоги), не предусматривает включение таких периодов. В правилах, утвержденных указанным Постановлением, также отсутствуют условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по данному основанию, периодов выборной и иной ответственной работы в партийных и комсомольских органах. Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, также не предусматривали включение в специальный стаж таких периодов и не содержали каких-либо условий, при которых спорные периоды долежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
Периоды выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии, в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
Пункт 2 Разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не может применяться при определении права на пенсию, поскольку расчетный размер трудовой пенсии определяется в соответствии со ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а право на назначение досрочной трудовой пенсии определяется в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона.
При определении права на пенсию применяется п. 1 указанного Разъяснения в соответствии с которым, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, с общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Однако указанный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. В тех же случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности специального трудового стажа, дававшего право на пенсию за выслугу лет, исчисление стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления досрочной трудовой пенсии по старости.
На день отмены Постановления от 17.12.1959 года № 1397 стаж работы Зенцовой Н.М. в должностях, предусмотренных Перечнем, составил менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, нет оснований для зачета в выслугу лет периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей отделом учащейся молодежи райкома ВЛКСМ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инструктора организационного отдела райкома КПСС.
Лица, работавшие на выборных и ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, о обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.
Оснований для распространения условий, предусмотренных указанным постановлением, применительно к последующим правовым актам (спискам) не имеется в связи с утратой 1 октября 1993 года действия названного Постановления.
Данная позиция согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда РФ (от 20.11.2008 года № 869-О-О, 25.12.2008 года № 1056-О-О), согласно которому лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в рамках названного Постановления Совета Министров СССР, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж.
Указанные представителем ответчика доводы изложены и в письменном возражении на заявленные исковые требования.
Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ранее достижения установленного пенсионного возраста трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
ДД.ММ.ГГГГ Зенцова Н.М. обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощёковском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением Управления ПФР в Краснощёковском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемых 25 лет стажа на соответствующих видах работ.
В стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в райкоме ВЛКСМ в качестве заведующей отделом учащейся молодежи; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - период работы качестве инструктора организационного отдела райкома КПСС.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, был введен в действие с 1 января 2002 года. В соответствии со ст. 31 данного Федерального закона, с этой даты утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», другие же федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.
Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
При установлении пенсии до 1 января 2002 года применялись нормы Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которые предусматривали как льготное исчисление общего и специального трудового стажа при реализации права на пенсию, так и календарное исчисление указанного стажа.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».
Следовательно, исходя из изложенного, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
В соответствии с п. 1 и п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Согласно п.1, 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, учителям и другим работникам просвещения указанная работа включалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
С учетом приведенного анализа законодательства и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, у истицы имеется право на назначение пенсии по старости досрочно в связи с выработкой ею требуемого льготного стажа работы на ДД.ММ.ГГГГ.
На момент обращения к ответчику - ДД.ММ.ГГГГ, за назначением досрочной трудовой пенсии без учета спорных периодов стаж Зенцовой Н.М. составлял 22 года 06 месяцев 16 дней, из них:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 9 месяцев 5 дней - преподаватель в Карповском СПТУ -30;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 месяцев 26 дней - воспитатель в группе продлённого дня в Краснощёковской средней школе;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 6 месяцев 2 дня - воспитатель в детском саду № 2 с.Краснощёково;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 19 лет 05 месяцев 22 дня - учитель в Краснощёковской неполной средней школе (в настоящее время МОУ Краснощёковская основная общеобразовательная школа);
Итого, согласно трудовой книжке на имя Котельниковой (Зенцовой) Н.М., стаж педагогической деятельности Зенцовой Н.М., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составляет 22 года 07 месяцев 25 дней.
Данный стаж больше 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, составляющего 16 лет 8 месяцев.
Так, в судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Зенцова Н.М. была утверждена на должность заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Краснощёковского РК ВЛКСМ, от которой была освобождена ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на партийную работу. С ДД.ММ.ГГГГ Зенцова Н.М. была утверждена в должности инструктора организационного отдела райкома КПСС, в которой работала до ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела: трудовой книжкой, выданной на имя Зенцовой Н.М. (до заключения брака Котельниковой) и данные периоды, в их временных рамках, ответчиком не оспариваются.
С учётом изложенного, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит включению: период работы в Краснощёковском райкоме ВЛКСМ в качестве заведующей отделом учащейся молодежи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 05 лет 07 месяцев 29 дней и период работы качестве инструктора организационного отдела Краснощёковского райкома КПСС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - 01 год 10 месяцев 20 дней. Всего указанный стаж составляет 07 лет 06 месяцев 19 дней.
Таким образом, специальный стаж Зенцовой Н.М., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии составляет: 30 лет 02 месяца 14 дней.
При таких обстоятельствах исковые требования Зенцовой Н.М. подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.333.19 НК РФ, ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении с иском в суд в сумме 200 рублей. Уплата госпошлины подтверждена квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Зенцовой Н.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснощёковском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощёковском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Зенцовой Н.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью признать незаконным и отменить.
Включить Зенцовой Н.М. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы в Краснощёковском РК ВЛКСМ в качестве заведующей отделом учащейся молодежи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет 7 месяцев 29 дней и период работы в Краснощёковском райкоме КПСС в качестве инструктора организационного отдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - 1 год 10 месяцев 20 дней.
Признать за Зенцовой Н.М. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощёковском районе Алтайского края назначить Зенцовой Н.М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощёковском районе Алтайского края в пользу Зенцовой Н.М. <данные изъяты> рублей в счёт судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, с 17.12.2011 года.
Председательствующий В.И.Поздняков
Копия верна
Судья В.И. Поздняков