Дело № 2-22/2011
Изготовлено 15 марта 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Краснощеково 10 марта 2011 года
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Веденеевой Г.Н.,
при секретаре Максимовой Н.С.,
с участием заместителя прокурора Краснощековского района Плеханова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Краснощековского района о признании недвижимого имущества бесхозяйным и обязании обеспечить безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения,
у с т а н о в и л:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснощековского района, ссылаясь на то, что согласно акту обследования гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному главным специалистом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Ряховским С.С. совместно с государственным инспектором Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Пахомовым Ю.В., при участии главного специалиста по экологическим вопросам Краснощековского управления по сельскому хозяйству Заковряшиной Т.Г., и.о. главы администрации Новошипуновского сельсовета Дроботовой Е.М., гидротехническое сооружение на реке <данные изъяты> у <адрес>, состоит из плотины земляной, насыпной, проезжей шириной по гребню 8-9 метров, высотой 15 метров, паводкового водосброса открытого типа автоматического действия (обводной канал), длина сооружения напорного фронта 200 м, напор 10 м, объем сооружения 4,2 млн. куб. м, площадь 280 га, максимальная глубина 10 м. Указанное гидротехническое сооружение работоспособное (пониженный уровень безопасности), бесхозяйное. В случае его разрушения возможно подтопление сел <адрес> и <адрес>.
Согласно информации, предоставленной Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, данное гидротехническое сооружение в реестре краевого и федерального имущества не значится.
По сведениям проектных организаций: АКГУП «Проектный институт «Алтайкомунпроект», ФГУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» участия в разработке проектной документации и строительстве указанного гидротехнического сооружения они не принимали, информацией о его собственниках и владельцах не располагают.
В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Однако ответчиком в течение длительного времени меры по признанию данного гидротехнического сооружения бесхозяйным имуществом не принимаются.
Поскольку названное гидротехническое сооружение является бесхозяйным, с целью исключения возникновения чрезвычайной ситуации в будущем, необходимо определить его собственника, эксплуатирующую организацию.
Решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен.
Определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотревшей дело в кассационном порядке по жалобе третьего лица - СПК «Победа», решение суда отменено в связи с не установлением судом юридически значимых обстоятельств и дело направлено на новое судебное рассмотрение.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец представил уточненное исковое заявление, в котором в качестве надлежащего ответчика указал администрацию Новошипуновского сельсовета, ссылаясь на то, что согласно уведомлению, предоставленному ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю, сведения о земельном участке под гидротехническим сооружением на реке <данные изъяты> в <данные изъяты> км севернее <адрес> в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
По информации администрации Краснощековского района от ДД.ММ.ГГГГ в указанной администрации отсутствуют сведения о владельцах, пользователях земельного участка под названным гидротехническим сооружением. Гидротехническое сооружение расположено в границах муниципального образования Новошипуновский сельсовет Краснощековского района.
Согласно п.п. 3,4 ст. 7 Федерального закона «О введение в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, граждан, юридических лиц, и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц, и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Неисполнение администрацией Новошипуновского сельсовета обязанностей, возложенных на нее законами, свидетельствует об их нарушении. Сложившаяся ситуация создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы РФ.
Просит признать гидротехническое сооружение, расположенное на реке <данные изъяты> у <адрес>, бесхозяйным имуществом. Обязать администрацию Новошипуновского сельсовета Краснощековского района поставить данное гидротехническое сооружение на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйное имущество, и с целью обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения определить организацию, ответственную за его эксплуатацию.
Представители третьих лиц, указанных природоохранным прокурором в исковом заявлении, в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом - судебными повестками, и суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица - СПК «Победа» Заварухин А.Е. также в судебное заседание не явился, в день рассмотрения дела сообщил телефонограммой, что явиться в судебное заседание, не может в связи с погодными условиями и просил в связи с этим отложить судебное заседание для предоставления документов. Однако, каких-либо документов, подтверждающих неблагоприятные погодные условия, которые препятствовали явке указанного представителя третьего лица в суд последним не представлено. Что касается заявления указанного представителя третьего лица по телефону относительно документов, которые он намерен представить в суд, то во-первых, он не указывает какие именно у него имеются документы, а во-вторых, с момента предварительного судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, где он присутствовал, у него имелась реальная возможность представить имеющие значение для дела документы, если таковые имеются, в том числе и по почте.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания причины неявки в судебное заседание представителя третьего лица уважительной и соответственно для отложения судебного заседания, поскольку суд расценивает указанные действия представителя третьего лица как направленные на затягивание дела. Поэтому суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - СПК «Победа».
В судебном заседании заместитель прокурора Краснощековского района Плеханов А.С., участвующий в судебном заседании от имени истца, иск поддержал и настаивал на его удовлетворении по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.
Представители ответчика - администрации Новошипуновского сельсовета Кудрявцева В.Т. и Шафигуллин Л.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании иск признали полностью.
При этом Кудрявцева В.Т. пояснила, что пруд, на котором находится гидротехническое сооружение, расположен на территории муниципального образования Новошипуновский сельсовет. Данное гидротехническое сооружение - плотина на реке Выдриха единственное, других подобных сооружений на данной реке нет.
Второй представитель ответчика - Шафигуллин Л.А. пояснил, что представленные от СПК «Победа» документы, касающиеся плотины, не подтверждают возникновение у последнего права собственности на сооружение в виде плотины, указанное в акте обследования. Приложенная прокурором к исковому заявлению учетная карточка также не подтверждает права собственности СПК «Победа» на данное гидротехническое сооружение.
Документа, который можно было бы расценивать как правоустанавливающий документ, который давал бы право СПК «Победа» владеть, пользоваться и распоряжаться как собственнику этим имуществом, нет. Кроме того, в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» СПК «Победа», если на то у него имелись правовые основания, мог бы зарегистрировать право собственности на данное сооружение. С момента введения указанного закона в действие прошло <данные изъяты> лет, но СПК никаких действий по оформлению в собственность данного недвижимого имущества не предпринимал, и только сейчас притязания на него заявил конкурсный управляющий, который, по его мнению, преследует одну цель: признать право собственности на это имущество чтобы реализовать его с торгов, а не с целью ведения хозяйственной деятельности или предотвращения угрозы неопределенному круг лиц в виде подтопления.
У СПК «Победа» нет документов не только на гидротехническое сооружение, но и на земельный участок под ним, то есть земля под возведение данного объекта не выделялась.
Приложенная прокурором к исковому заявлению учетная карточка также не подтверждает права собственности СПК «Победа» на данное гидротехническое сооружение.
Поэтому имеются основания для признания вышеуказанного гидротехнического сооружения бесхозяйным имуществом.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно акту обследования гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ №, гидротехническое сооружение на р. <данные изъяты> у <адрес> не имеет собственника, административная принадлежность территории створа и территории водохранилища - Новошипуновский сельсовет. Из указанного акта следует, что состояние гидротехнического сооружения работоспособное (пониженный уровень безопасности), бесхозяйное. Откосы плотины заросли древесно-кустарниковой растительностью. При разрушении плотины возможно подтопление сел <адрес> и <адрес>. В данном акте изложены выводы, что ГТС работоспособное (пониженный уровень безопасности), сооружение бесхозяйное, и рекомендации о необходимости очистки откоса плотины от древесно-кустарниковой растительности, проведения мониторинга за состоянием ГТС и осуществлении эксплуатационного контроля за ГТС.
Из сообщений Главного управления имущественных отношений Алтайского края, от ДД.ММ.ГГГГ, Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, АКГУП «Проектный институт «Алтайкомунпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ГТС на реке <данные изъяты> в <адрес> собственника не имеет.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации. К числу основных обязанностей относятся: обеспечение соблюдения норм и правил безопасности сооружений при их эксплуатации, обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, обеспечение поведения регулярных обследований ГТС, осуществление по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействия с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, незамедлительное информирование об угрозе аварии ГТС региональные органы надзора за безопасностью ГТС, другие заинтересованные государственные органы и, в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта, население и организации в зоне возможного затопления.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения ( в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии с п.3 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация также обязаны содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности, обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 43 ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий.
Согласно ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Из уведомления ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю видно, что сведения о земельном участке под гидротехническим сооружением на реке <данные изъяты> в <данные изъяты> км севернее <адрес> в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
Согласно информации администрации Краснощековского района от ДД.ММ.ГГГГ0 года сведения о владельцах, пользователях земельного участка под гидротехническим сооружением на реке <данные изъяты> в <данные изъяты> км севернее <адрес> в администрации Краснощековского района отсутствуют. Гидротехническое сооружение расположено в границах муниципального образования Новошипуновский сельсовет Краснощековского района Алтайского края. Картографические землеустроительные материалы представлены быть не могут ввиду их отсутствия.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Это пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 03 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.
Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации.
Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, граждан, юридических лиц, и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц, и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В судебном заседании установлено, что гидротехническое сооружение в виде плотины земляной, насыпной на реке <данные изъяты> у <адрес> расположено на землях в границах муниципального образования Новошипуновский сельсовет Краснощековского района Алтайского края и является бесхозяйным. Имеющаяся в материалах дела учетная карточка инвентаризации ГТС водохозяйственного объекта, в которой указано «ведомственная принадлежность (собственник) ГТС - СПК «Победа», а также представленные представителем привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица СПК «Победа» акт приема-передачи и перечень передаваемых товаров, являющиеся приложениями к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между СПК «Колхоз 60 лет Союза ССР» и СПК «Победа», в которых указана плотина, не подтверждает права собственности последнего на спорное гидротехническое сооружение, так как третьим лицом не представлено свидетельства о государственной регистрации права на данный объект недвижимого имущества, а также правоустанавливающих документов, которые, давали бы право СПК «Победа» владеть, пользоваться и распоряжаться как собственнику этим имуществом, не только на гидротехническое сооружение, но и на земельный участок под ним, из чего можно сделать вывод, что земля под возведение данного объекта не выделялась.
Поэтому у суда имеются основания для признания вышеуказанного гидротехнического сооружения бесхозяйным имуществом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать гидротехническое сооружение на реке <данные изъяты> в <адрес>, состоящее из плотины земляной, насыпной, шириной по гребню 8-9 метров, высотой 15 метров, паводкового водосброса открытого типа автоматического действия, длиной сооружения напорного фронта 200 м,бесхозяйным имуществом.
Обязать администрацию Новошипунского сельсовета Краснощековского района Алтайского края поставить указанное гидротехническое сооружение на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйное имущество.
Обязать администрацию Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края с целью обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения определить организацию, ответственную за эксплуатацию указанного гидротехнического сооружения до определения его собственника.
Взыскать с администрации Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий