Именем Российской Федерации

      с. Краснощёково                                                                                             09 августа 2012 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Веденеевой Г.Н.,

        при секретаре Максимовой Н.С.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Яковлевой <данные изъяты> к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным решения комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам ВОВ, и членов семей погибших (умерших) участников ВОВ и возложении обязанности восстановить на учёте граждан, нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Яковлева А.В. обратилась в суд с иском к администрации Краснощёковского района <адрес> о признании незаконным решения комиссии администрации Краснощёковского района по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении ее в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований Яковлева А.В. указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет удостоверение серии В № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действующим законодательством она имеет право на социальную поддержку на приобретение отдельного жилья, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Краснощёковского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как член семьи умершего участника ВОВ.

Решением комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны администрации Краснощёковского района от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет в связи с тем, что не прошло пяти лет с момента продажи ею, принадлежащего ей жилья. С указанным решением она не согласна.

Свое жилье она не продавала, поскольку к неё в собственности никогда не было жилья, что подтверждается справкой о наличии (отсутствии) домовладения от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отсутствии в ЕГРП записи о регистрации прав на её имя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Она проживала совместно с супругом ФИО2 в <адрес> в <адрес>. Указанный жилой дом принадлежал супругу по праву собственности на основании выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления об утверждении выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Березовского сельсовета <адрес>.

Последние 10 лет они с супругом страдали многочисленными хроническими заболеваниями, нуждались в постоянной посторонней помощи. Их внук Я.А. и его жена, проживавшие в <адрес>, осуществляли за ними уход и оказывали помощь. Они планировали переехать жить к ним, после завершения капитального ремонта их дома. Свой жилой дом её супруг ФИО2 подарил дочери ФИО3, что подтверждается договором дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ.

Трагическая смерть внука Я. А.С., случившаяся ДД.ММ.ГГГГ, помешала их переезду, а ДД.ММ.ГГГГ умер её супруг. Она переехала к сыну Я.М., проживающему в <адрес>, но там не смогла жить, так как он живет один и злоупотребляет спиртными напитками. Жить у дочери ФИО3 в малогабаритной квартире в <адрес>, также нет возможности, ее муж более <данные изъяты> лет назад попал в ДТП, перенес несколько операций, страдает нервными расстройствами, за ним требуется уход.

Она вынуждена проживать на правах нанимателя (договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ) в <адрес>. Дом старый, сильно обветшал, нуждается в капитальном ремонте. В доме печное отопление, отсутствует канализация, социально-бытовые условия тяжелые, что подтверждается актом обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ. Санитарно-бытовые условия дома не позволяют в нем проживать человеку, за которым требуется постоянный уход. Ей оказывают помощь социальные работники.           

В этой связи, она просит признать незаконным и отменить решение комиссии администрации Краснощёковского района по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего участника ВОВ, проживающего на территории Краснощёковского района, и обязать администрацию Краснощёковского района восстановить ее в списке граждан получателей субсидии, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ с соблюдением положения в списке, соответствующего состоянию на дату ее обращения с заявлением о постановке на учет -ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явилась истец Яковлева А.В., просившая рассмотреть дело в её отсутствие в связи с невозможностью явки в суд по причине преклонного возраста и состояния здоровья. О месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца - адвокат Терещенко Н.И. в судебном заседании поддержала исковые требования истца, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и пояснила, что в договоре дарения указано, что дом принадлежал мужу истицы, так же там указано, когда дом был отчужден, и это было ещё до того, как был принят Указ Президента РФ. Это говорит о том, что намерений стать нуждающимися в улучшении жилищных условий при отчуждении дома у Яковлевых не было. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Бочарова О.А. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, чтос момента отчуждения Яковлевой А.В. своего жилого помещения не прошло 5 лет, что предусмотрено ст. 54 ЖК РФ. Отказ в постановке на учет был основан на том, что Яковлевой А.В. было дано согласие мужу на дарение ФИО3 нажитого в браке совместного имущества, состоящего из земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. Получается, что Яковлева ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение принадлежащего ей на праве совместной собственности жилого дома, в итоге она из-за этого осталась без жилья. Отчуждение дома произошло с ее согласия. С этого момента не прошло еще 5 лет, и она обратилась за постановкой ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Только по этому основанию ей было отказано в постановке на учет. При отказе комиссия руководствовалась ст. 54 ЖК РФ и Законом Алтайского края №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий». Других оснований для отказа нет. Сейчас Яковлева А.В. проживает в этом доме одна. Дом принадлежит её дочери на праве собственности, других родственников, которые могут там жить нет. Если бы прошло 5 лет, то она была бы поставлена ее на учет. Намеренность ухудшения Яковлевой А.В. своих жилищных условий в данном случае комиссией не устанавливалась и установлена не была.

Считает, что исковые требования не законны и удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.          

Статьями 51 и 52 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися     в улучшении жилищных условий, принятия их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п.4 п.1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоящим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение), нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Судом установлено, что Яковлева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является пенсионером по старости и вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Яковлева А.В. до ДД.ММ.ГГГГ проживала в принадлежащей её супругу ФИО2 по праву собственности, нажитом в браке с ним, жилом доме по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (ее муж) с её согласия заключил договор дарения земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, с их дочерью ФИО3.

По условиям договора право собственности возникает с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>

Согласно свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ видно, что правообладателем жилого дома по адресу: <адрес>, является ФИО3.

В настоящий момент Яковлева А.В. в собственности жилья не имеет, проживает в жилом доме по найму в <адрес>.

Как следует из заключения, содержащегося в акте обследования жилищных условий Яковлевой А.В., в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО3, отсутствуют горячая вода, канализация, центральное отопление. Больной вдове тяжело себя обслуживать, и ей необходимо благоустроенное жилье.

Установленные судом обстоятельства подтверждены в судебном заседании, пояснениями представителя истца; свидетельством о заключении брака БЮ № (л.д.7); удостоверением вдовы участника Великой Отечественной войны на имя Яковлевой А.В. (л.д. 6); свидетельством о смерти ФИО2 (л.д. 8); паспортом на имя Яковлевой А.В. с указанием места государственной регистрации (л.д. 25); удостоверением серии № (л.д. 6); договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10); свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13); уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Государственном реестре прав записи о регистрации прав на объекты недвижимости (л.д. 18 - 20); справкой Краснощёковского производственного участка Змеиногорского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» об отсутствии сведений на жилые строения, помещения у Яковлевой А.В. (л.д. 17); актом обследования жилищных условий по адресу: <адрес> (л.д. 16); договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14); справкой администрации Берёзовского сельсовета о месте жительстве и составе семьи Яковлевой А.В. (л.д. 22); свидетельством о рождении ФИО4 (л.д. 7).

Кроме того, установленные судом обстоятельства подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей.

Так, свидетель Ш. в судебном заседании показала, что Яковлеву А.В. знает, так как ухаживала за ней три года, когда работала социальным работником с ДД.ММ.ГГГГ годы, так как она престарелая и проживает одна. В ДД.ММ.ГГГГ году Яковлева А.В.еще была в состоянии сама печь истопить, что-то приготовить покушать себе, а последние два года, особенно последняя зима была очень тяжелая. Она приходила к ней с утра топить печь, и приготовить покушать завтрак и обед, это занимало примерно 1,5 часа. Яковлева А.В. сама не может даже посуду помыть, не может печь затопить, этой зимой у нее было так холодно, что цветы на окнах замерзли. Когда она приходила к ней утром, в доме было так холодно, что видно было, как пар изо рта идет. Она затопляла печь, и заносила еще одно ведро с углем, чтобы Яковлева А.В. подтопила, но она не в состоянии даже уголь в печь высыпать.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что Яковлева А.В.- её мать, которой скоро исполниться 85 лет. Также она пояснила, что её мать в небольшой промежуток времени похоронила сына, внука и мужа, у нее тогда ноги отказали. Дом, в котором мать проживает снаружи нормальный, но очень холодный она его топить не может, так как не ходит. Дом этот был оформлен на её отца. Пока отец <данные изъяты> лет болел, она за ним постоянно ухаживала, и он в благодарность ей подарил этот дом. Родители самостоятельно в то время уже проживать не могли. Они уже были старые, сами содержанием дома заниматься не могли. Когда младший сын был живой он приезжал, помогал им, и внук помогал. Она могла в это время уехать в <адрес>, где проживает, какие-то свои дела сделать. Затем их сын С. умер, и им остался помогать внук А., а потом и А. трагически погиб. Родители собирались к А. переезжать перед его смертью, потому что мать не хотела в город переезжать, она боялась, что ее в городе похоронят. А когда внук умер, и родители в селе вообще одни остались. Средний их сын проживает в <адрес> и приезжает к матери в гости раз в году. Он позвал мать к себе, она поехала к нему, но прожила там неделю, так как там жить невозможно из-за того, что он выпивает. Поэтому она от него уехала. Она постоянно уговаривает мать переехать в <адрес>, но та отказывается, так как у неё муж болеет после аварии, иногда неадекватно себя ведет. Она живет в трехкомнатной квартире с мужем, дочерью, внуком, и гражданским мужем дочери. В квартире у них шумно.

Свидетель Т. показала, что она от Управления Пенсионного фонда осуществляет уход за Яковлевой А.В. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

В этом году Яковлева А.В. не может самостоятельно передвигаться, она водит её под руки. Возле неё в настоящее время должен кто-то находиться постоянно, так как она не может себя сама обслуживать, и ей нужен постоянный уход. Дом, в котором живёт Яковлева А.В., очень холодный, натопить его сложно. Отопление в доме печное. Сама она топить печь не может. Поэтому ей приходится зимой постоянно находиться в доме в верхней одежде. Санузла в доме нет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Яковлева А.В. обратилась в администрацию Краснощёковского района Алтайского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как член семьи умершего участника ВОВ.

Решением комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны администрации Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет в связи с тем, что не прошло пяти лет с момента продажи ею, принадлежащего ей жилья.

Статья 53 ЖК РФ устанавливает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав статьёй 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации» по смыслу данной статьи ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.

При этом применение статьи 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правого регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как установлено судом, регистрация договора дарения жилого дома, принадлежащего супругу заявительницы ФИО2, и переход права собственности к одаряемому были произведены ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о постановке на учёт Яковлева А.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем через 5 лет.

Судом установлено, что дарение жилого дома было произведено ФИО2 с согласия Яковлевой А.В.

Сами действия Яковлевой А.В.., связанные с отчуждением жилья (основания и время фактического отчуждения), с обращением с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении (дата обращения) свидетельствуют о разумности и добросовестности поведения Яковлевой А.В..

Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО3, её отец ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году подарил ей дом, в котором он проживал с её матерью Яковлевой А.В., в связи с тем, что родители уже не могли по состоянию здоровья самостоятельно проживать, и намерены были переехать на жительство к внуку Я.А., но этого не произошло из-за гибели внука.

Из пояснений свидетелей Ш., Т. установлено, что они как социальные работники осуществляют уход за Яковлевой А.В., которая не может без посторонней помощи передвигаться и себя обслуживать, не может топить печь. Дом, в котором она проживает, очень холодный, и в зимнее время его крайне сложно натопить, в связи с чем Яковлевой А.В. приходится постоянно находиться в доме в верхней одежде. В благоустроенном жилье ей было бы проживать гораздо легче.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено доказательств совершения Яковлевой А.В. умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий с намерением стать нуждающейся в их улучшении.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Бочарова О.А., намеренность ухудшения Яковлевой А.В. своих жилищных условий комиссией не устанавливалась и установлена не была.

В соответствии с п.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если:

1) не предоставлены предусмотренные частью 4 ст.52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

Таким образом, при принятии решения комиссией администрации Краснощёковского района по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Яковлевой А.В. в постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, в связи с не истечением срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ, были нарушены требования закона - неправильно были применены нормы материального права, и нарушены гражданские права Яковлевой А.В., которые подлежат восстановлению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для удовлетворения требований истицы о признании незаконным решения комиссии администрации Краснощёковского района по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в списке граждан получателей субсидии, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.

Поскольку, администрация Краснощёковского района от уплаты государственной пошлины освобождена, вопрос о перераспределении судебных расходов оставить без рассмотрения.

Исковые требования Яковлевой А.В. к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет Яковлевой А.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего участника ВОВ.

Обязать администрацию Краснощековского района Алтайского края поставить Яковлеву А.В. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ с соблюдением положения в списке, соответствующего состоянию даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

        Судья                                                    Г.Н. Веденеева