Именем Российской Федерации

14 июля 2010 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Колотухина В.В.,

при секретаре Ильченко Д.В.,

с участием заместителя Красноармейского межрайонного прокурора Зубрилова А.В.,

адвоката Карпович В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Компанивец Владимира Ивановича к Совету Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отстранении от должности, восстановлении в должности, выплате заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Компанивец В.И. обратился в суд с иском к Совету Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения от Дата обезличена года об отстранении его от должности главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, восстановлении в должности, выплате заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда.

В исковом заявлении указывается, что Дата обезличена года ему стало известно о предстоящем объединении Высоковского и Карамышского муниципальных образований Красноармейского муниципального района Саратовской области, инициатором которого выступило Красноармейское районное Собрание Красноармейского муниципального района. Считая, что это объединение не соответствует интересам граждан, под влиянием эмоций и внутреннего протеста, Дата обезличена года он написал заявление об отставке по собственному желанию, полагая, что если будет действовать по указке района, то причинит вред гражданам. Однако в дальнейшем, получив вотум доверия граждан Высоковского муниципального образования, проголосовавших на публичных слушаниях против объединения, он решил продолжить исполнение своих должностных обязанностей и отозвать заявление о сложении полномочий. Но Дата обезличена года, на заседании депутатской группы Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области депутаты приняли решение о сложении с него полномочий выборной должности главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района. Несмотря на это обстоятельство, он исполнял обязанности главы Высоковского муниципального образования Красноармейского района до Дата обезличена года. Таким образом, по мнению истца, депутаты не учли то обстоятельство, что он продолжил работу по истечении двух недель со дня подачи заявления об отставке и, принимая решение о сложении с него полномочий, действовали вопреки его волеизъявлению. Просил суд признать незаконным решение Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года об отстранении его от должности главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, восстановлении в должности, выплате заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в сумме 100000 рублей.

В судебном заседании истец, уточнив исковые требования, просил признать незаконным решение депутатской группы Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года, а также дополнив исковые требования, просил суд отменить распоряжение главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области - председателя Совета от Дата обезличена года Номер обезличенк об увольнении его с должности главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области. Дал суду показания аналогичные описательной части решения, пояснив, что никаких депутатских групп в Совете Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области не создавалось. Заявлением об отставке по собственному желанию он хотел выразить свой протест против объединения Высоковского и Карамышского муниципальных образований Красноармейского муниципального района Саратовской области. Указанное заявление он не отзывал. Повестка дня заседания депутатской группы Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области Дата обезличена года не была заранее сформирована и доведена до депутатов. Заместитель главы Красноармейского муниципального района Саратовской области Бредихина А.И. своим присутствием Дата обезличена года на заседании депутатской группы Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области оказывал психологическое воздействие на мнение тех депутатов, которые, не имея своего мнения, проголосовали за прекращение его полномочий. Распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличенк об увольнении его с должности главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области было подписано им под давлением работников районной администрации, которые говорили, что ему придется возместить расходы за пользование служебным автомобилем.

Представители Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области Носков П.М. и Уманец Н.В. исковые требования не признали, пояснив суду, что Дата обезличена года состоялось заседание Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, на котором было рассмотрено поданное Дата обезличена года заявление Компанивец В.И. о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образовании по собственному желанию. Так как присутствовавший на заседании Компанивец В.И. не отозвал свое заявление, его волеизъявление было удовлетворено депутатами большинством голосов. При этом исполнение обязанностей главы Высоковского муниципального образования, до избрания нового главы, было возложено на Компанивец В.И. Заседание Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года было проведено по инициативе Компанивец В.И., который в силу своих должностных обязанностей руководил деятельностью Совета. О волеизъявлении Компанивец В.И. досрочно, по собственному желанию, прекратить свои полномочия главы муниципального образования ввиду отставки свидетельствует также изданное им в рамках полномочий распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличенк о собственном увольнении с занимаемой должности.

Из показаний свидетеля Савельева С.А. следует, что заседание Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года было проведено по инициативе Компанивец В.И., который при рассмотрении его заявления о прекращении полномочий главы администрации муниципального образования, с просьбой об отзыве этого заявления не обращался.

Свидетель ФИО12 подтвердил суду факт подачи Дата обезличена года Компанивцем В.И. заявления о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования. Советом Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области. Указанное заявление было рассмотрено Дата обезличена года и было удовлетворено депутатами в результате тайного голосования. При принятии решения по данному вопросу на него никто не воздействовал.

В своих показаниях свидетель ФИО13 утверждал, что это он посоветовал Компанивец В.И. забрать заявление о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования.

По показаниям свидетелей ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО14 следует, что со слов Компанивец В.И. им известно, что тот Дата обезличена года написал заявление о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, выразив таким образом свое несогласие против объединения Высоковского и Карамышского муниципальных образований Красноармейского муниципального района Саратовской области.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего что в удовлетворении исковых требований следует отказать, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 2 части 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ предусмотрено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичные положения содержатся в ст. 30 Устава Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области л.д.118-156).

В соответствии со ст. 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора.

Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

Согласно подпунктов «а» и «в» пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата обезличена N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров о расторжении по инициативе работника трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора (пункт 3 части первой статьи 77, статья 80 ТК РФ) судам необходимо иметь в виду следующее:

расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника;

исходя из содержания части четвертой статьи 80 и части четвертой статьи 127 ТК РФ работник, предупредивший работодателя о расторжении трудового договора, вправе до истечения срока предупреждения (а при предоставлении отпуска с последующим увольнением - до дня начала отпуска) отозвать свое заявление, и увольнение в этом случае не производится при условии, что на его место в письменной форме не приглашен другой работник, которому в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора (например, в силу части четвертой статьи 64 ТК РФ запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы). Если по истечении срока предупреждения трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, действие трудового договора считается продолженным (часть шестая статьи 80 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года Номер обезличен Компанивец В.И. был утвержден главой Высоковского муниципального образования л.д.98) и с Дата обезличена года приступил к исполнению обязанностей по постоянной (штатной) основе на срок полномочий Совета л.д.97).

В заявлении от Дата обезличена года Компанивец В.И. слагает с себя полномочия главы Высоковского муниципального образования с Дата обезличена года л.д.109). Как пояснил суду Компанивец В.И., в указанном заявлении им ошибочно указан месяц март и следует учитывать фактическое время происходивших событий - апрель 2010 года.

Решением Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года Номер обезличен досрочно прекращены полномочия главы Высоковского муниципального образования Компанивец В.И., на которого до избрания нового главы Высоковского муниципального образования возложено исполнение обязанностей главы л.д.110). При этом из протокола заседания Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года и протоколов заседания счетной комиссии видно, что заявление Компанивец В.И. о сложении полномочий главы было рассмотрено и удовлетворено в ходе тайного голосования депутатов большинством голосов л.д.101-104).

Распоряжением главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области - председателя Совета от Дата обезличена года Номер обезличенк Компанивец В.И. уволил себя с должности главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области с Дата обезличена года, в связи с досрочным прекращением полномочий л.д.111).

Решением Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года Номер обезличен главой Высоковского муниципального образования был утвержден ФИО21 л.д.96).

Таким образом, судом установлено, что Компанивец В.И. Дата обезличена года добровольно подал в Совет Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области заявление о сложении с себя полномочий главы муниципального образования. Каких-либо действий по отзыву этого заявления истец не предпринимал и Дата обезличена года принял участие в заседании Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, где голосовал по вопросам повестки дня, которая никем из присутствующих депутатов не оспаривалась. Более того, Компанивец В.И., как председательствующий, подписал решение Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года Номер обезличен о досрочном прекращении своих полномочий главы Высоковского муниципального образования и временном возложении на себя обязанностей главы муниципального образования, удостоверив таким образом правильность принятого решения. Не заявляя намерений продолжить свою работу, действуя последовательно, Компанивец В.И., в рамках должностных полномочий, издал распоряжение главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области - председателя Совета от Дата обезличена года Номер обезличенк о своем увольнении с Дата обезличена года в связи с досрочным прекращением полномочий.

Истцом не представлен суду оригинал заседания депутатской группы Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года, поэтому, с учетом вышеизложенных доказательств, суд считает, что решение о досрочном прекращении полномочий главы Высоковского муниципального образования Компанивец В.И. было принято Дата обезличена года Советом Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области.

Суд находит необоснованными доводы истца о том, что его досрочное прекращение полномочий и издание распоряжения от Дата обезличена года Номер обезличенк носит вынужденный характер, поскольку после решения Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года Номер обезличен он исполнял обязанности главы муниципального образования временно, до избрания нового главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области. Кроме того, издание указанного распоряжения с целью избежания выплаты расходов за пользование служебным автомобилем не может свидетельствовать о совершении увольнения под давлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области.

В пункте 2 статьи 19 Устава Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области определено, что деятельностью Совета руководит глава поселения, исполняющий полномочия председателя Совета л.д.118-156).

Очередные заседания созываются главой поселения не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются главой поселения по собственной инициативе, либо по инициативе не менее 1/3 депутатов (пункт 4 статьи 19 Устава).

Процедуру оповещения депутатов об очередном заседании Совета, формирования проекта повестки дня заседания осуществляет глава поселения в соответствии с Регламентом (пункт 3 статьи 27 Устава).

Статьей 28 Регламента Совета Высоковского муниципального образования предусмотрено, что на открытых заседаниях Совета могут присутствовать должностные лица органов местного самоуправления г. Красноармейска и иные лица в случаях предусмотренных действующим законодательством. Список приглашенных на заседание определяется главой МО. На закрытых заседаниях Совета иные лица могут присутствовать только по его решению л.д.157-182).

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что присутствие Дата обезличена года на заседании Совета Высоковского муниципального образования заместителя главы Красноармейского муниципального района Саратовской области Бредихина А.И., не противоречит регламенту, а его психологическое воздействие на депутатов выражавших свое мнение путем тайного голосования, носит предположительный характер, доказательств его вмешательства в работу Совета суду не представлено, в связи с чем оснований считать, что депутаты приняли решение под каким-либо давлением, у суда не имеется.

Суд также учитывает, что своевременная организация заседания Совета по рассмотрению заявления о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования возлагается на самого главу.

Суд также считает несостоятельными доводы истца о том, что повестка дня заседания депутатской группы Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от Дата обезличена года не была заранее сформирована и доведена до депутатов, поскольку в тот день было также принято решение по социально-значимому вопросу о преобразовании Высоковского муниципального образования л.д.112), при этом участие в заседании депутатов, не проживающих на территории Высоковского муниципального образования, свидетельствует о том, что они были заранее извещены о времени заседания.

Анализируя указанные обстоятельства, суд считает, что при досрочном сложении истцом полномочий главы Высоковского муниципального образования его права и законные интересы не нарушены, решение Совета Высоковского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области от Дата обезличена года и распоряжение главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области - председателя Совета от Дата обезличена года Номер обезличенк не противоречат действующему законодательству, а потому исковые требования Компанивец В.И. не могут быть удовлетворены в полном объеме.

На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ, ст.80 ТК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Компанивец Владимира Ивановича к Высоковскому муниципальному образованию Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения от Дата обезличена года об отстранении от должности, отмене распоряжения главы Высоковского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области - председателя Совета от Дата обезличена года Номер обезличенк, восстановлении в должности, выплате заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий судья В.В. Колотухин