Дело №2-552(2011) РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 сентября 2011 года г. Красноармейск Красноармейский городской суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Беликова О.В., при секретаре Астанковой Н.Ю., с участием заместителя Красноармейского межрайонного прокурора Зубрилова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Красноармейского межрайонного прокурора о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным в порядке ст. 254 ГПК РФ, УСТАНОВИЛ: Заместитель Красноармейского межрайонного прокурора обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес>, выразившегося в неподготовке доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год, непредставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. года доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год в Министерство экономического развития РФ на бумажном носителе с приложением копий в электронном виде, неразмещении сведений об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год на сайте администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес> в сети Интернет и просил обязать администрацию Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес> подготовить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год, представить вышеуказанный доклад в Министерство экономического развития РФ на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, разместить сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год на официальном сайте администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес> в сети Интернет. Из заявления следует, что Красноармейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления - администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) администрацией муниципального образования в установленный срок доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год не подготовлен, и в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде не представлен. Кроме того, сведения, которые должны содержать в докладе, то есть сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год не размещены на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет, что нарушает интересы Российской Федерации в лице федеральных органов государственной власти на получение в установленные сроки информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля. Кроме того, бездействие администрации муниципального образования, нарушает охраняемые ч. 4 ст. 29 Конституции РФ права и интересы неопределенного круга лиц -населения Российской Федерации на получение информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля. В судебном заседании заместитель прокурора Зубрилов А.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным им в заявлении. Представитель заинтересованного лица - глава Каменского муниципального образования <адрес> Бредихина Н.Ю. заявленные требования прокурора признала и пояснила, что согласна с требованиями прокурора, поскольку, действительно, не смотря на наличие обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля, Каменским муниципальным образованием доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год до настоящего времени не подготовлен, не направлен в Министерство экономического развития РФ, а сведения из доклада не размещены на сайте администрации муниципального образования в сети Интернет. Суд, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования заместителя Красноармейского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Так, в силу п. 3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.7 вышеуказанного закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по вопросам: информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства РФ в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и иные. В соответствии с п.5 ст.7 Федерального закона ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством РФ, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля, а также представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации. Порядок подготовки указанных докладов регламентирован п.п. 2, 3 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, по итогам своей деятельности ежегодно подготавливаются доклады, в которые включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности согласно приложения по разделам, и полный перечень сведений, включаемых в доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля, определен Приложением к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пунктам №№,6,8 Правил, к докладу прилагается отчет об осуществлении муниципального контроля по утвержденной форме федерального статистического наблюдения. Доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием Земель поселения отнесено к вопросам местного значения поселения. Пунктом 1.6 Положения о муниципальном земельном контроле (утв. решением Совета Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется главой администрации МО или должностным лицом, замещающим должность в администрации. Таким образом, администрация Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района, уполномоченная на осуществление муниципального контроля, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязана подготовить и представить в Министерство экономического развития РФ на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля за 2010 год, который должен содержать сведения и документы, перечень которых определен Правилами, при этом содержащиеся в докладах сведения должны быть размещены на официальном сайте администрации Каменского муниципального образования в сети Интернет, однако данных обязанностей до настоящего времени не выполнила. Данный факт не оспаривался в судебном заседании представителем администрации Каменского МО и подтверждается ответом главы администрации Каменского муниципального образования. Таким образом, бездействием администрации Каменского муниципального образования нарушены интересы Российской Федерации в лице федеральных органов государственной власти и интересы неопределенного круга лиц - населения Российской Федерации на получение информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля на получение в установленные сроки информации об осуществлении муниципального земельного контроля об эффективности такого контроля. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199, 254,255-257 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес>, выразившееся в неподготовке и непредставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, и в неразмещении сведений об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год на официальном сайте администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес> в сети Интернет. Обязать администрацию Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес> подготовить и представить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, разместить сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год на официальном сайте администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес> в сети Интернет. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Судья: Беликов О.В.