Дело № 2-114 (2012) Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 марта 2012 года г. Красноармейск Красноармейский городской суд Саратовской области в составе: с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Науменкова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Красноармейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области об обязании разработать правила землепользования и застройки на территории Карамышского муниципального образования Красноармейского муниципального района и представить правила на утверждение в Районное собрание Красноармейского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Заместитель Красноармейского межрайонного прокурора обратился в суд в Из искового заявления следует, что на территории Карамышского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области не разработаны и не утверждены правила землепользования и застройки. Администрацией Карамышского муниципального образования полномочия, указанные в ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в том числе и полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на 2012 год переданы в ведение администрации Красноармейского муниципального района. В этой связи заместитель Красноармейского межрайонного прокурора обратился с указанным иском. В судебном заседании старший помощник Красноармейского межрайонного прокурора Науменков А.Н. исковые требования уточнил и просил обязать ответчика разработать правила землепользования и застройки на территории Карамышского муниципального образования Красноармейского муниципального района и представить правила на утверждение в Районное собрание Красноармейского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика - администрации Красноармейского муниципального района Носков П.М. в судебном заседании исковые требования признал полностью и показал, что в настоящее время полномочия по подготовке правил землепользования и застройки переданы в ведение администрации Красноармейского муниципального района, но правила не подготовлены, утверждаться они должны представительным органом Красноармейского муниципального района. Представитель третьего лица - администрации Карамышского муниципального образования ФИО5 дал аналогичные показания. Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению. В силу п.18 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В соответствии с ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений. Аналогичные положения содержатся и в п. 20 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории и осуществление иных полномочий. В силу п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района. Кроме того, представитель администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области показал, что полномочия по подготовке правил землепользования и застройки переданы в ведение администрации Красноармейского муниципального района. Таким образом, администрация Красноармейского муниципального района приняла на себя обязательства по подготовке правил землепользования и застройки на территории Карамышского муниципального образования. Вместе с тем, согласно ответу начальника управления по строительству, ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района, нормативные правовые акты в период с 2009-2011 годы в сфере землепользования и строительства не принимались, документы территориального планирования муниципальных образований в установленном порядке не утверждены ( л.д.4-5). Отсутствие правила землепользования и застройки на территории Карамышского муниципального образования может привести к невозможности с ДД.ММ.ГГГГ осуществления гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами строительства в пределах данного поселения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании ч.5 и ч.16 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Глава местной администрации после представления ему проекта правил землепользования и застройки, а также обязательных приложений должен принять решение о направлении проекта в представительный орган местного самоуправления или о направлении его на доработку. С учетом положений ч.1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Таким образом, после разработки правил землепользования на территории Карамышского муниципального образования администрация Красноармейского муниципального района обязана представить их на утверждение в Районное собрание Красноармейского муниципального района. При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области разработать правила землепользования и застройки на территории Карамышского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и представить правила на утверждение в Районное собрание Красноармейского муниципального района Саратовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца. Председательствующий судья Л.В. Кастерина
председательствующего судьи Кастериной Л.В.,
при секретаре Астанковой Н.Ю.,
интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области об обязании принять меры, направленные на утверждение правил землепользования и застройки на территории Карамышского муниципального образования Красноармейского муниципального района.