Дело № 2-129 (2012) Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 февраля 2012 года г. Красноармейск Красноармейский городской суд Саратовской области в составе: с участием помощника Красноармейского межрайонного прокурора Петрова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Красноармейского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района <адрес> об обязании разработать правила землепользования и застройки на территории Садовского муниципального образования Красноармейского муниципального района и представить правила землепользования и застройки на территории Садовского муниципального образования Красноармейского муниципального района на утверждение в Районное собрание Красноармейского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Заместитель Красноармейского межрайонного прокурора обратился в суд в В судебном заседании помощник Красноармейского межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования уточнил и просил обязать ответчика разработать правила землепользования и застройки на территории Садовского муниципального образования Красноармейского муниципального района и представить правила землепользования и застройки на территории Садовского муниципального образования Красноармейского муниципального района на утверждение в Районное собрание Красноармейского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика - администрации Красноармейского муниципального района ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования признал полностью, пояснив, что действительно в настоящее время полномочия по подготовке правил землепользования и застройки переданы в ведение администрации Красноармейского муниципального района, но правила не подготовлены, утверждаться они должны именно представительным органом Красноармейского муниципального района. Представитель третьего лица - администрации Садовского МО ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку действительно администрация Садовского МО передала по соглашению полномочия по подготовке правил землепользования и застройки на территории поселения в администрацию Красноармейского муниципального района. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению также и по следующим основаниям. В силу п.18 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В соответствии с ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ указанные правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений. Аналогичные положения содержатся и в п. 20 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории и осуществление иных полномочий. Из показаний представителя ответчика следует, что между администрацией Красноармейского муниципального района и администрацией Садовского МО заключено соглашение, согласно которому органам местного самоуправления Красноармейского муниципального района <адрес> переданы полномочия по разработке правил землепользования и застройки. В силу п. 4 ст. 15 Федерального закона № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района. Таким образом, администрация Красноармейского муниципального района приняла на себя обязательства по подготовке правил землепользования и застройки на территории Садовского МО. Вместе с тем, согласно ответам начальника управления по строительству, ЖКХ и субсидиям администрации Красноармейского муниципального района (л.д.4-5,7) нормативные правовые акты в период с 2009-2011 годы в сфере землепользования и строительства не принимались, документы территориального планирования муниципальных образований в установленном порядке не утверждены, полномочия по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки переданы администрации Красноармейского муниципального района на основании решений Советов муниципальных образований «О передаче полномочий муниципального образования муниципальному району» на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также в судебном заседании установлено, что до настоящего времени правила землепользования и застройки на территории Садовского МО не разработаны и не утверждены, данный факт подтвержден в судебном заседании представителем ответчика. Отсутствие правил землепользования и застройки на территории Садовского МО может привести к невозможности с ДД.ММ.ГГГГ осуществления гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами строительства в пределах данного поселения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании ч.5 и ч.16 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Глава местной администрации после представления ему проекта правил землепользования и застройки, а также обязательных приложений должен принять решение о направлении проекта в представительный орган местного самоуправления или о направлении его на доработку. С учетом положений ч.1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Таким образом, после разработки правил землепользования на территории Садовского МО администрация Красноармейского муниципального района обязана представить их на утверждение в Районное собрание Красноармейского муниципального района. При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании ст. ст. 8, 30 - 32 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Обязать администрацию Красноармейского муниципального района <адрес> разработать правила землепользования и застройки на территории Садовского муниципального образования Красноармейского муниципального района и представить правила землепользования и застройки на территории Садовского муниципального образования Красноармейского муниципального района на утверждение в Районное собрание Красноармейского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья О.В.Беликов
председательствующего судьи Беликова О.В.,
при секретаре Шарабидзе В.А.,
защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к
администрации Красноармейского муниципального района <адрес> об обязании принять меры, направленные на утверждение правил землепользования и застройки на территории Садовского муниципального образования Красноармейского муниципального района. Иск мотивирован тем, что в ходе
проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности было установлено, что вопреки требованиям Земельного и Градостроительного кодексов РФ не разработаны и не утверждены правила землепользования и застройки на территории Садовского муниципального образования. Также проверкой установлено, что администрацией Садовского МО Красноармейского муниципального района полномочия, указанные в ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в том числе и полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на 2012 год переданы в ведение администрации Красноармейского муниципального района.
закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.