по заявлению прокурора об обжаловании действий должностных лиц (Администрации Красноармейского района Самарской области) по обеспечению требований пожарной безопасности

Судебные акты /
ПФО /
Самарская область /
Красноармейский районный суд /
по заявлению прокурора об обжаловании действий должностных лиц (Администрации Красноармейского района Самарской области) по обеспечению требований пожарной безопасности

по заявлению прокурора об обжаловании действий должностных лиц (Администрации Красноармейского района Самарской области) по обеспечению требований пожарной безопасности

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

01 июня 2011 года с.Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Самарской области Султангалиев Х.К.,

с участием:

помощника прокурора Красноармейского района Самарской области - Мурзабаевой Ж.И.,

представителя ответчика - Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области - Уразгулова Р.Х., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - директора МОУ Андросовской СОШ муниципального района Красноармейский Самарской области - ФИО4, действующего на основании приказа,

представителя заинтересованного лица - инспектора ОНД по муниципальному району Пестравский и <адрес> - ФИО5,

при секретаре - Гребешковой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-110/2011 по заявлению прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Андросовская средняя общеобразовательная школа (неопределенного круга лиц) об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц, указав, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка исполнения муниципальным образовательным учреждением Андросовская средняя образовательная школа (далее МОУ Андросовская СОШ) требований законодательства о создании безопасных условий получения образования, в частности исполнения требований пожарной безопасности.

В результате проведенной проверки установлено, что образовательным учреждением требования законодательства о противопожарной безопасности выполняются не в полном объеме.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране в интересах охраны здоровья граждан несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Здание МОУ Андросовская СОШ принадлежит муниципальному образованию - муниципальному району Красноармейский.

Так, в МОУ Андросовская СОШ, согласно акта проверки №10 от 02.06.2010 года, а также приложения к акту проверки готовности к 2010-2011 учебному году отдела надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения:

В здании структурного подразделения МОУ Андросовская СОШ детский сад «Дюймовочка»: <адрес>:

- в группе ковровые дорожки не прикреплены надежно к полу (нарушение п.56 ППБ 01-03);

- в игровой комнате (помещение для пребывания детей) выключатели установлены на высоте менее 1,8 м. от пола (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.7.1.51 ПУЭ);

- дверь помещения электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (нарушение п.3 ППБ 01-03, табл.1* табл.2* СНиП 21-01-97*, п.1.82 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*);

- запор на двери эвакуационного выхода через 3 эвакуационный выход не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (нарушение п.52 ППБ 01-03);

- у гидранта (водоисточника), а также по направлению движения к нему отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) - (нарушение п.90 ППБ 01-03);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применен горючий материал (краска) - (нарушение п.53 ППБ 01-03)

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Белочка»: <адрес>:

- в ограждении лестниц в лестничной клетке вертикальные элементы имеют просвет более 0,1 м. (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.92 СНиП 2.08.02-89);

- двери лестничной клетки не оборудованы устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах (нарушение п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97*);

- планы эвакуации разработаны с отступлением ГОСТ 12.2.143-2002: размер не соответствует нормативным требованиям, выполнен не фотолюминесцентным покрытием (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.3.2, 1.4 ППБ 101-89, ГОСТ 12.2.143-2002);

- в лестничной клетке допущено размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 2,2 м. от поверхности проступей и площадки лестницы (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.32 СНиП 21-01-97*);

- в лестничной клетке между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм. (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.8.9 СНиП 21-01-97*);

- ширина двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 2 этажа непосредственно на лестничную клетку, менее 1,2 м. (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.9, 6.16 СНиП 21-01-97);

- этажи здания не имеют вторых эвакуационных выходов (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.13 СНиП 21-01-97*);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применен горючий материал (краска) - (нарушение п.53 ППБ 01-03);

До настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности в вышеуказанных зданиях МОУ Андросовская СОШ не устранены. Это может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров.

Без выполнения вышеуказанных требований пожарной безопасности структурным подразделениям МОУ Андросовская СОШ не может быть выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании». Длительный период времени указанные структурные подразделения МОУ не имеют лицензии на право осуществления образовательной деятельности, в настоящее время указанные учреждения МОУ ведут образовательную деятельность без лицензии.

Сложившееся положение само по себе создает для педагогических работников, воспитанников, других лиц, опасные условия нахождения в данном образовательном учреждении.

Самостоятельно муниципальное дошкольное образовательное учреждение в связи с трудным финансовым положением не может устранить допущенные нарушения пожарной безопасности.

Администрацией Красноармейского района финансирование на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности не осуществляется.

Бездеятельность органов местного самоуправления может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров.

Таким образом, администрация муниципального района Красноармейский как орган местного самоуправления обязана устранить нарушения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в МОУ Андросовская СОШ.

Также прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья учащихся и воспитанников в МОУ Андросовская СОШ.

В результате проведенной проверки установлено, что МОУ Андросовская СОШ требования законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников выполняются не в полном объеме.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, установлено, что несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, к которым кроме прочих относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.28 вышеуказанного Закона «Об образовании» в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

Требования к зданиям общеобразовательных учреждений предусмотрены СанПиН 2.4.2.1178-02, «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №44 от 28.11.02 г.

В соответствии с п.2.3.22 Санитарно-эпидемиологическим правил СанПиН № 2.4.2.1178-02, медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1.

В ходе проведения проверки было установлено, что в здании МОУ Андросовская СОШ и в здании Куйбышевского филиала МОУ Андросовская СОШ помещений медицинского пункта, отвечающего требованиям СанПиН № 2.4.2.1178-02, не имеется. Соответственно в МОУ Андросовская СОШ и в Куйбышевском филиале МОУ Андросовская СОШ отсутствует какое-либо медицинское оборудование.

В связи с указанными нарушениями, прокуратурой Красноармейского района в мае 2010 года в адрес главы муниципального района Красноармейский было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Самостоятельно МОУ Андросовская СОШ не может устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников.

Все вышеуказанные нарушения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей (учащихся и воспитанников) МОУ Андросовская СОШ Красноармейского района, свидетельствует о невыполнении служебных обязанностей ответственными должностными лицами.

На основании изложенного ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.31 ч.1 п.4 ФЗ РФ «Об образовании», ст.ст.45, 131, 254, 255 ГПК РФ прокурор района просит:

1. Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным.

2.Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Андросовская средняя образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

В здании структурного подразделения МОУ Андросовская СОШ детский сад «Дюймовочка»: <адрес>:

- в группе ковровые дорожки прикрепить надежно к полу;

- в игровой комнате (помещение для пребывания детей) выключатели установить на высоте более 1,8 м. от пола;

- установить дверь помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости;

- установить запор на двери эвакуационного выхода через 3 эвакуационный выход, обеспечивающий людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа;

- у гидранта (водоисточника), а также по направлению движения к нему установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не применять горючий материал.

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Белочка»: <адрес>:

- в ограждении лестниц в лестничной клетке вертикальные элементы установить с просветом менее 0,1 м.;

- двери лестничной клетки оборудовать устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах;

- планы эвакуации разработать с соблюдением ГОСТ 12.2.143-2002;

- в лестничной клетке не допускать размещения оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 2,2 м. от поверхности проступей и площадки лестницы;

- в лестничной клетке между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей установить зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.;

- ширина двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 2 этажа непосредственно на лестничную клетку, установить более 1,2 м.;

- этажи здания оборудовать вторыми эвакуационными выходами;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не допускать применения горючего материала.

3.Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Андросовская СОШ и в здании Куйбышевского филиала МОУ Андросовская СОШ.

4. Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Андросовская СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию здания МОУ Андросовская СОШ и здания Куйбышевского филиала МОУ Андросовская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Красноармейского района Самарской области Мурзабаева Ж.И. поддержала исковое заявление прокурора в полном объеме по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика - Уразгулов Р.Х. в судебном заседании требования прокурора не признал и суду пояснил, что часть нарушений уже устранена, а другая часть нарушений будет устранена в процессе капитального ремонта зданий детских садов (включенных в смету), запланированных на ближайшее время. Кроме того, должностными лицами администрации муниципального района Красноармейский санитарно-эпидемиологические требования в МОУ Андросовская СОШ не нарушены, и поэтому просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица - директор МОУ Андросовская СОШ ФИО4 суду показал, что действительно в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, часть которых на данный момент уже устранена, а часть нарушений требует больших финансовых затрат, поэтому устранить их незамедлительно не имеется возможности. Однако здания детских садов уже включены в программу капитального ремонта и выявленные нарушений будут устранены в процессе ремонта данных зданий. В администрацию района Андросовская СОШ периодически обращается за помощью и данная помощь по мере возможности оказывается.

Представитель заинтересованного лица - инспектор ОНД муниципальных районов Пестравский и Красноармейский ФИО5 в судебном заседании пояснил, что по заданию прокуратуры Красноармейского района сотрудниками ОНД по м.р.Пестравский и Красноармейский Самарской области была проведена внеплановая проверка, по результатам которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, объяснения представителей заинтересованных лиц, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления прокурора района.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ / прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации…

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» / руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» / ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ / собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Здание МОУ Андросовкая СОШ принадлежит муниципальному образованию - муниципальному району Красноармейский Самарской области.

Как установлено в судебном заседании в МОУ Андросовкая СОШ, отделом надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, часть выявленных нарушений устранена, и поэтому суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований прокурора.

На данный момент остаются невыполненными (не устранены) следующие требования противопожарного состояния зданий, а именно: