Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации (мотивированное) 01 июня 2011года с. Красноармейское Судья Красноармейского районного суда Самарской области Султангалиев Х.К., с участием: помощника прокурора Красноармейского района Самарской области - Мурзабаевой Ж.И., представителя ответчика - Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области - Уразгулова Р.Х., действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица - директора МОУ Гражданской ООШ муниципального района Красноармейский Самарской области - ФИО4, действующей на основании приказа, представителя заинтересованного лица - инспектора ОНД по муниципальному району Пестравский и Красноармейский Самарской области - ФИО5, при секретаре - Гребешковой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-103/2011 по заявлению прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Гражданская основная общеобразовательная школа (неопределенного круга лиц) об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц, указав, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка исполнения муниципальным образовательным учреждением Гражданская основная общеобразовательная школа (далее МОУ Гражданская ООШ) требований законодательства о создании безопасных условий получения образования, в частности исполнения требований пожарной безопасности. В результате проведенной проверки установлено, что образовательным учреждением требования законодательства о противопожарной безопасности выполняются не в полном объеме. В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране в интересах охраны здоровья граждан несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, к которым кроме прочих относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления. В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Здание МОУ Гражданская ООШ принадлежит муниципальному образованию - муниципальному району Красноармейский. Так, в МОУ Гражданская ООШ, согласно акта проверки № 12 от 29.03.11, а также приложения к акту проверки готовности к 2010-2011 учебному году отдела надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения: В здании структурного подразделения МОУ Гражданская ООШ детский сад «Антошка»: <адрес>А: - дверь помещения электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (не установлена сертифицированная противопожарная дверь 2-го типа) (нарушение п.3 ППБ 01-03, табл. 1*, табл. 2* СНиП 21-01-97*, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*); - для отделки стен на путях эвакуации применен горючий материал (краска) - (нарушение п.3, 53 ППБ 01-03; п.1.88* СНиП 2.08.02-89*); - планы эвакуации разработаны с отступлениями ГОСТ 12.2.143-2002: размер не соответствует нормативным требованиям, выполнен не фотолюминесцентным покрытием (нарушение п.3.2, 1.4 ППБ 101-89, п.3 ППБ 01-03, ГОСТ 12.2.143-2002); - в помещении игровой ковровые дорожки на пути эвакуации не прикреплены надежно к полу (нарушение п.56 ППБ 01-03 п.56); - в электрощитовой допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (нарушение п.60 ППБ 01-03); - в прачке допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (нарушение п.60 ППБ 01-03); - в помещении склада допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (нарушение п.60 ППБ 01-03); - в помещении пищеблока допущено соединение жил электропроводки с помощью скрутки (силовой кабель питания эл. плиты) - (нарушение п.3, 57, 60 ППБ 01-03; п.2.1.12 ПУЭ); - в коридоре, ведущем к пищеблоку допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (нарушение п.60 ППБ 01-03); - в помещении кастелянши допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (нарушение п. 60 ППБ 01-03); - огнетушитель установлен с нарушением норм (на полу без обязательной фиксации) (нарушение п.3 ППБ 01-03; п. 7.5;6.5;6.7;6.8 НПБ 166-97); - над дверью основного эвакуационного выхода отсутствует световой указатель «ВЫХОД» (нарушение п.51;61 ППБ 01-03); - для отделки путей эвакуации (общие коридоры, холлы, вестибюль) применены горючие материалы (линолеум) (нарушение п.53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*); - ширина эвакуационного пути, при открывании двери, из помещения сторожей в общий коридор, уменьшена более чем на ширину дверного полотна (нарушение п.3 ППБ 01-03; п.4.6 СНиП 2.01.02-85); - в складских помещениях располагаются электровыключатели (нарушение п.507 ППБ 01-03); - в помещении электрощитовой отсутствует огнетушитель (нарушение п.108 ППБ 01-03); - отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (нарушение п.3 ППБ 01-03; п.1.1.1, 1.5.1., 3.1.6 РД 009-01-96). До настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности в вышеуказанном здании МОУ Гражданская ООШ не устранены. Это может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров. Без выполнения вышеуказанных требований пожарной безопасности структурному подразделению МОУ Гражданская ООШ не может быть выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании». Длительный период времени указанное структурное подразделение МОУ не имеет лицензии на право осуществления образовательной деятельности, в настоящее время указанное учреждение МОУ ведет образовательную деятельность без лицензии. Сложившееся положение само по себе создает для педагогических работников, воспитанников, других лиц, опасные условия нахождения в данном образовательном учреждении. Самостоятельно муниципальное дошкольное образовательное учреждение в связи с трудным финансовым положением не может устранить допущенные нарушения пожарной безопасности. Администрацией Красноармейского района финансирование на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности не осуществляется. Бездеятельность органов местного самоуправления может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров. Таким образом, администрация муниципального района Красноармейский как орган местного самоуправления обязана устранить нарушения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в МОУ Гражданская ООШ. Также прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья учащихся и воспитанников в МОУ Гражданская СОШ. В результате проведенной проверки установлено, что МОУ Гражданская ООШ требования законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников выполняются не в полном объеме. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты. Требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, установлено, что несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, к которым кроме прочих относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно ст.28 вышеуказанного Закона «Об образовании» в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; Требования к зданиям общеобразовательных учреждений предусмотрены СанПиН 2.4.2.1178-02, «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №44 от 28.11.02 г. В соответствии с п.2.3.22 Санитарно-эпидемиологическим правил СанПиН № 2.4.2.1178-02, медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1. В ходе проведения проверки было установлено, что в здании МОУ Гражданская ООШ помещений медицинского пункта, отвечающего требованиям СанПиН № 2.4.2.1178-02, не имеется. Соответственно в МОУ Гражданская ООШ отсутствует какое-либо медицинское оборудование. В связи с указанными нарушениями, прокуратурой Красноармейского района в мае 2010 года в адрес главы муниципального района Красноармейский было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Самостоятельно МОУ Гражданская ООШ не может устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников. Все вышеуказанные нарушения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей (учащихся и воспитанников) МОУ Гражданская ООШ Красноармейского района, свидетельствует о невыполнении служебных обязанностей ответственными должностными лицами. На основании изложенного ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.31 ч.1 п.4 ФЗ РФ «Об образовании», ст.ст.45, 131, 254, 255 ГПК РФ прокурор района просит: 1.Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным. 2.Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Гражданская основная общеобразовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством: В здании структурного подразделения МОУ Гражданская ООШ детский сад «Антошка»: <адрес>А: - установить сертифицированную противопожарную дверь2-го типа помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости; - для отделки стен на путях эвакуации применить негорючий материал; - планы эвакуации разработать в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002; - в помещении игровой ковровые дорожки на пути эвакуации прикрепить надежно к полу; - в электрощитовой светильник оборудовать колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; - в прачке светильник оборудовать колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; - в помещении склада светильник оборудовать колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; - в помещении пищеблока жилы электропроводки (силовой кабель питания эл. плиты) соединить с соблюдением п.2.1.12 ПУЭ; - в коридоре, ведущем к пищеблоку допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (нарушение п.60 ППБ 01-03); - в помещении кастелянши светильник оборудовать колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; - над дверью основного эвакуационного выхода установить световой указатель «ВЫХОД»; - для отделки путей эвакуации (общие коридоры, холлы, вестибюль) применить негорючие материалы; - ширину эвакуационного пути, при открывании двери, из помещения сторожей в общий коридор, увеличить более чем на ширину дверного полотна; - электровыключатели складских помещений расположить в соответствии с п.507 ППБ 01-03; - в помещении электрощитовой установить огнетушитель; 3. Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Гражданская ООШ. 4. Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Гражданская ООШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию здания МОУ Гражданская ООШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02. В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Красноармейского района Самарской области Мурзабаева Ж.И. поддержала исковое заявление прокурора в полном объеме по указанным в нём основаниям. Представитель ответчика - Уразгулов Р.Х. в судебном заседании требования прокурора не признал и суду пояснил, что большая часть нарушений уже устранена. Кроме того, должностными лицами администрации муниципального района Красноармейский санитарно-эпидемиологические требования в МОУ Гражданской ООШ не нарушены, и поэтому просит в удовлетворении иска прокурора отказать. Представитель заинтересованного лица - директор МОУ Гражданской ООШ ФИО4 суду показала, что действительно в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, часть которых на данный момент уже устранена, а часть нарушений требует больших финансовых затрат, поэтому устранить их незамедлительно не имеется возможности. Работа по устранению нарушений ведется в настоящее время. В администрацию района по выявленным нарушениям МОУ Гражданская ООШ обращалась, помощь оказывается, нарушения устраняются также самостоятельно, будут в дальнейшем обращаться в администрацию района за помощью. Представитель заинтересованного лица - инспектор ОНД муниципальных районов Пестравский и Красноармейский ФИО5 в судебном заседании пояснил, что по заданию прокуратуры Красноармейского района сотрудниками ОНД по м.р.Пестравский и Красноармейский Самарской области была проведена внеплановая проверка в МОУ Гражданская ООШ, по результатам которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, объяснения представителей заинтересованных лиц, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления прокурора района. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ / прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации… В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране в интересах охраны здоровья граждан несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, к которым кроме прочих относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» / руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» / ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления. В соответствии со ст.210 ГК РФ / собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Здания МОУ Гражданской ООШ принадлежат муниципальному образованию - муниципальному району Красноармейский Самарской области. Как установлено в судебном заседании в МОУ Гражданская ООШ отделом надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, часть выявленных нарушений устранена, и поэтому суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований прокурора. На данный момент остаются невыполненными (не устранены) следующие требования противопожарного состояния зданий, а именно: В здании структурного подразделения МОУ Гражданская ООШ детский сад «Антошка»: <адрес>А: - установить сертифицированную противопожарную дверь2-го типа помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости; - для отделки стен на путях эвакуации применить негорючий материал; - планы эвакуации разработать в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002; - над дверью основного эвакуационного выхода установить световой указатель «ВЫХОД»; - для отделки путей эвакуации (общие коридоры, холлы, вестибюль) применить негорючие материалы; Согласно п.4.21. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с СанПин 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 года №19993) / В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. Данные требования СанПиН вступают в законную силу с 01.09.2011 года и устранение нарушений действующего СанПиН в преддверии летних каникул детей, требующее больших финансовых затрат, является нецелесообразным, поэтому исковые требованияпрокурора о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МОУ Гражданская ООШ и обязании Администрации муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Гражданская ООШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью оборудования здания МОУ Гражданская ООШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02, не подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Гражданская основная общеобразовательная школа Красноармейского района (неопределенного круга лиц) о признании бездействия должностных лиц Администрации Красноармейского района Самарской области незаконным, обязании Администрации района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, удовлетворить частично. Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Гражданская основная образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством: В здании структурного подразделения МОУ Гражданская ООШ детский сад «Антошка»: <адрес>А: - установить сертифицированную противопожарную дверь2-го типа помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости; - для отделки стен на путях эвакуации применить негорючий материал; - планы эвакуации разработать в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002; - над дверью основного эвакуационного выхода установить световой указатель «ВЫХОД»; - для отделки путей эвакуации (общие коридоры, холлы, вестибюль) применить негорючие материалы; В удовлетворении части иска прокурора о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Гражданская ООШ и обязании Администрации муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Гражданская ООШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью оборудования здания МОУ Гражданская ООШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02, отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение 10 дней, с момента вынесения решения в окончательной форме, то есть с 06.06.2011 года. Самарской области Султангалиев Х.К.