по заявлению прокурора Красноармейского района в интересах Колыванской СОШ об обжаловании действий должностных лиц (Администрации Красноармейского района) по пожарной безопасности

Судебные акты /
ПФО /
Самарская область /
Красноармейский районный суд /
по заявлению прокурора Красноармейского района в интересах Колыванской СОШ об обжаловании действий должностных лиц (Администрации Красноармейского района) по пожарной безопасности

по заявлению прокурора Красноармейского района в интересах Колыванской СОШ об обжаловании действий должностных лиц (Администрации Красноармейского района) по пожарной безопасности

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

01 июня 2011года с. Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Самарской области Султангалиев Х.К.,

с участием:

помощника прокурора Красноармейского района Самарской области - Мурзабаевой Ж.И.,

представителя ответчика - Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области - Уразгулова Р.Х., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - директора МОУ Колыванской СОШ муниципального района Красноармейский Самарской области - ФИО4, действующей на основании приказа,

представителя заинтересованного лица - инспектора ОНД по муниципальному району Пестравский и Красноармейский Самарской области - ФИО5,

при секретаре - Гребешковой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-105/2011 по заявлению прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Колыванская средняя общеобразовательная школа (неопределенного круга лиц) об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц, указав, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка исполнения муниципальным образовательным учреждением Колыванская средняя образовательная школа (далее МОУ Колыванская СОШ) требований законодательства о создании безопасных условий получения образования, в частности исполнения требований пожарной безопасности.

В результате проведенной проверки установлено, что образовательным учреждением требования законодательства о противопожарной безопасности выполняются не в полном объеме.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране в интересах охраны здоровья граждан несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Здание МОУ Колыванская СОШ принадлежит муниципальному образованию - муниципальному району Красноармейский.

Так, в МОУ Колыванская СОШ, согласно акта проверки №11 от 02.06.10, а также приложения к акту проверки готовности к 2010-2011 учебному году отдела надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения:

В здании Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванская СОШ: <адрес>:

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применен горючий материал (краска) (нарушение п.53 ППБ 01-03);

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Родничок»: <адрес>:

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применен горючий материал (краска) (нарушение п.53 ППБ 01-03);

- планы эвакуации разработан с отступлением ГОСТ 12.2.143-2002: размер не соответствует нормативным требованиям, выполнен не фотолюминесцентным покрытием (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.3.2, 1.4 ППБ 101-89, ГОСТ 12.2.143-2002);

-дверь лестничной клетки, ведущая в тамбур центрального входа открывается не по ходу выхода из здания (нарушение п.52 ППБ 01-03);

- дверь лестничной клетки, ведущая в тамбур центрального входа не имеет устройства самозакрывания и уплотнения в притворах (нарушение п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97*);

- двери, ведущие из коридора 1 этажа в лестничную клетку, не имеют устройства самозакрывания и уплотнения в притворах (нарушение п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97*);

- дверь помещения электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (нарушение п.3 ППБ 01-03, табл.1* табл.2* СНиП 21-01-97*, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*);

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Березка»: с. Каменный Брод, ул. Крестьянская:

- по ограждающим конструкциям и перегородкам допущена прокладка электропровода по горючему основанию без дополнительной защиты (нарушение п.57 ППБ 01-03, п.2.1.36 табл.2.1.3 ПЭУ);

- допущена эксплуатация электропроводов с потерявшей защитные свойства изоляцией (нарушение п.60 ППБ 01-03);

- для отделки стен тамбуров эвакуационных выходов применен горючий материал (нарушение п.53 ППБ 01-03)

До настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности в вышеуказанных зданиях МОУ Колыванская СОШ не устранены. Это может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров.

Без выполнения вышеуказанных требований пожарной безопасности филиалу и структурным подразделениям МОУ Колыванская СОШ не может быть выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании». Длительный период времени указанные филиал и структурные подразделения МОУ не имеют лицензии на право осуществления образовательной деятельности, в настоящее время указанные учреждения МОУ ведут образовательную деятельность без лицензии.

Сложившееся положение само по себе создает для педагогических работников, воспитанников, других лиц, опасные условия нахождения в данном образовательном учреждении.

Самостоятельно муниципальное дошкольное образовательное учреждение в связи с трудным финансовым положением не может устранить допущенные нарушения пожарной безопасности.

Администрацией Красноармейского района финансирование на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности не осуществляется.

Бездеятельность органов местного самоуправления может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров.

Таким образом, администрация муниципального района Красноармейский как орган местного самоуправления обязана устранить нарушения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в МОУ Колыванская СОШ.

Также прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья в МОУ Колыванская СОШ

В результате проведенной проверки установлено, что МОУ Колыванская СОШ требования законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников выполняются не в полном объеме.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, установлено, что несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, к которым кроме прочих относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.28 вышеуказанного Закона «Об образовании» в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

Требования к зданиям общеобразовательных учреждений предусмотрены СанПиН 2.4.2.1178-02, «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №44 от 28.11.02 г.

В соответствии с п.2.3.22 Санитарно-эпидемиологическим правил СанПиН № 2.4.2.1178-02, медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1.

В ходе проведения проверки было установлено, что в МОУ Колыванская СОШ, а также в Каменно-Бродском филиале МОУ Колыванская СОШ помещений медицинского пункта, отвечающего требованиям СанПиН № 2.4.2.1178-02, не имеется. Соответственно в МОУ Колыванская СОШ, а также в Каменно-Бродском филиале МОУ Колыванская СОШ отсутствует какое-либо медицинское оборудование.

В связи с указанными нарушениями, прокуратурой Красноармейского района в мае 2010 года в адрес главы муниципального района Красноармейский было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Самостоятельно МОУ Колыванская СОШ не может устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников.

Все вышеуказанные нарушения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей (учащихся и воспитанников) МОУ Колыванская СОШ Красноармейского района, свидетельствует о невыполнении служебных обязанностей ответственными должностными лицами.

На основании изложенного ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.31 ч.1 п.4 ФЗ РФ «Об образовании», ст.ст.45, 131, 254, 255 ГПК РФ прокурор района просит:

1.Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным.

2.Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Колыванская средняя образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

В здании Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванская СОШ: <адрес>:

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применить негорючий материал;

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Родничок»: <адрес>:

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применить негорючий материал;

- планы эвакуации разработан с соблюдением ГОСТ 12.2.143-2002;

- дверь лестничной клетки, ведущую в тамбур центрального входа монтировать для открывания по ходу выхода из здания;

- дверь лестничной клетки, ведущую в тамбур центрального входа оборудовать устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах;

- двери, ведущие из коридора 1 этажа в лестничную клетку, оборудовать устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах;

- дверь помещения электрощитовой монтировать с требуемым пределом огнестойкости.

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Березка»: <адрес>:

- по ограждающим конструкциям и перегородкам не допускать прокладку электропровода по горючему основанию без дополнительной защиты;

- не допускать эксплуатацию электропроводов с потерявшей защитные свойства изоляцией;

- для отделки стен тамбуров эвакуационных выходов применить негорючий материал.

3.Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Колыванская СОШ и в здании Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванская СОШ.

4.Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Колыванская СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью по оборудованию здания МОУ Колыванская СОШ, а также здания Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

16.05.2011 года в Красноармейский районный суд Самарской области поступило ходатайство прокурора Красноармейского района Самарской области о дополнении исковых требований по данному делу, в котором он указал, что прокуратурой Красноармейского района с привлечением сотрудников ОНД муниципальных районов Пестравский и Красноармейский проведена дополнительная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Светлячок».

Так, в указанном здании МОУ Колыванская СОШ (структурное подразделение детский сад «Светлячок»), согласно информации ОНД муниципальных районов Пестравский и Красноармейский №118-2-32 от 29.04.11 выявлены нарушения:

1. не разработаны план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009. (основание: ППБ 01-03 п.3, 16)

2. не определены категории складских и технических помещений по взрывопожарной и пожарной опасности по НПБ 105-03 и класса зон по ПУЭ. (Основание: ППБ 01-03 п.3, п. 33; НПБ 105-03 п. 1);

3. входные двери групповых ячеек без уплотнения в притворах и устройства для самозакрывания. (основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п.1.18*);

4. не обеспечено на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009. (основание: ППБ 01-03 п.27, 51);

5. двери складских помещений, гладильной не доведены до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч. (основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.08.02-89* п.1.82);

6. Приборы приемно-контрольные и приборы управления, установлены не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (в коридоре) (основание: ППБ 01-03, п.3; НПБ 88-01 п. 12.48*);

7. На путях эвакуации в коридоре со стороны младшей группы установлено зеркало (основание: ППБ 01-03 п.3; ППБ 101-89 п.2.1.21);

8. На эвакуационном выходе возле помещения кухни имеется порог (Основание: ППБ 01-03 п.53.);

9. На основном эвакуационном выходе из старшей группы имеется порог (Основание: ППБ 01-03 п.53.);

10. на фасаде здания не установлены соответствующие указатели (объемные световые или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) близ лежащих пожарных гидрантов. ( Основание: ППБ 01-03 п.90);

11. запор на дверях эвакуационного выхода из тамбура помещения младшей группы непосредственно наружу не обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (Основание: ППБ 01-03 п. 52);

12. в помещении кухни огнетушители размещены на высоте 180 см. от пола (основание: ППБ 01- 03 п.108 приложение 3 п. 19.);

13. ступень крыльца эвакуационного выхода возле кухни не соответствует нормам (высота проступей менее нормы) (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97 п. 6.30).

Дополнительно обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Колыванская средняя общеобразовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Светлячок»: с. Колывань, ул. Школьная, 15:

план (схемы) эвакуации людей в случае пожара разработать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;

определить категории складских и технических помещений по взрывопожарной и пожарной опасности по НПБ 105-03 и класса зон по ПУЭ;

входные двери групповых ячеек оборудовать уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

на путях эвакуации обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;

двери складских помещений, гладильной довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.;

приборы приемно-контрольные и приборы управления, установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

на путях эвакуации в коридоре со стороны младшей группы демонтировать зеркало;

на эвакуационном выходе возле помещения кухни демонтировать порог;

на основном эвакуационном выходе из старшей группы демонтировать порог;

на фасаде здания установить соответствующие указатели (объемные световые или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) близ лежащих пожарных гидрантов;

установить запор на дверях эвакуационного выхода из тамбура помещения младшей группы непосредственно наружу с возможностью обеспечения людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа;

в помещении кухни огнетушители разместить на высоте не более 1,5 м. от пола;

ступени крыльца эвакуационного выхода возле кухни выполнить в соответствии с нормами п.6.30 СНиП 21-01-97).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Красноармейского района Самарской области Мурзабаева Ж.И. поддержала дополненное исковое заявление прокурора в полном объеме по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика - Уразгулов Р.Х. в судебном заседании требования прокурора не признал и суду пояснил, что часть ранее выявленных нарушений уже устранена, а дополнительная проверка была проведена без присутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, чем были нарушены права директора МОУ Колыванская СОШ, то есть дополнительная проверка была проведена с нарушением законодательства и ее результаты не могут являться доказательствами. Кроме того, должностными лицами администрации муниципального района Красноармейский санитарно-эпидемиологические требования в МОУ Колыванская СОШ не нарушены, и поэтому просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица - директор МОУ Колыванской СОШ ФИО4 суду показала, что действительно в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, часть которых на данный момент уже устранена, а часть нарушений требует больших финансовых затрат, поэтому устранить их незамедлительно не имеется возможности. Планируется перенос здания детского сада, так как оно построено еще в 19 веке, и вносить конструктивные изменения нецелесообразно и невозможно, однако выявленные нарушения будут устранены в процессе ремонта данных зданий в ближайшее время. В администрацию района по выявленным нарушениям МОУ Колыванская СОШ пока не обращалась, часть нарушений уже устранена самостоятельно МОУ Колыванской СОШ.

Представитель заинтересованного лица - инспектор ОНД муниципальных районов Пестравский и Красноармейский ФИО5 в судебном заседании пояснил, что по заданию прокуратуры Красноармейского района сотрудниками ОНД по м.р.Пестравский и Красноармейский Самарской области была проведена внеплановая и дополнительная проверки в МОУ Колыванская СОШ, по результатам которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, объяснения представителей заинтересованных лиц, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления прокурора района.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ / прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации…

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» / руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» / ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ / собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Здания МОУ Колыванской СОШ принадлежат муниципальному образованию - муниципальному району Красноармейский Самарской области.

Как установлено в судебном заседании в МОУ Колыванская СОШ отделом надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, часть выявленных нарушений устранена, и поэтому суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований прокурора.

На данный момент остаются невыполненными (не устранены) следующие требования противопожарного состояния зданий, а именно: