Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации (мотивированное) 01 июня 2011 года с. Красноармейское Судья Красноармейского районного суда Самарской области Султангалиев Х.К., с участием: помощника прокурора Красноармейского района Самарской области - Мурзабаевой Ж.И., представителя ответчика - Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области - Уразгулова Р.Х., действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица - Вр.и.о. директора Павловской СОШ муниципального района Красноармейский Самарской области - ФИО4, действующего на основании приказа, представителя заинтересованного лица - инспектора ОНД по муниципальному району Пестравский и <адрес> - ФИО5, при секретаре - Гребешковой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-107/2011 по заявлению прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Павловская средняя общеобразовательная школа (неопределенного круга лиц) об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц, указав, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка исполнения муниципальным образовательным учреждением Павловская средняя образовательная школа (далее МОУ Павловская СОШ) требований законодательства о создании безопасных условий получения образования, в частности исполнения требований пожарной безопасности. В результате проведенной проверки установлено, что образовательным учреждением требования законодательства о противопожарной безопасности выполняются не в полном объеме. В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране в интересах охраны здоровья граждан несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, к которым кроме прочих относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления. В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Здание МОУ Павловская СОШ принадлежит муниципальному образованию - муниципальному району Красноармейский. Так, в МОУ Павловская СОШ, согласно акта проверки №24 от 10.03.2011 года отдела надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения: В здании структурного подразделения МОУ Павловская СОШ детский сад «Ивушка»: <адрес>А: - пути эвакуации отделаны горючими материалами (линолеум на полу, стены окрашены горючей краской в коридоре (нарушение п.п.3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*); - имеются перепады высот уровня пола на путях эвакуации (в тамбуре главного входа и при входе в группу (нарушение п. 5.15 ППБ 101-89); - не обработаны огнезащитным составом несущие деревянные конструкции чердака (нарушение п.36 ППБ 01-03); - монтаж воздушной линии электропередачи (кабель электрообеспечения строения котельной) не выполнен в соответствии с ПУЭ (нарушение п.57 ППБ 01-03); - не произведены замеры сопротивления изоляции электрооборудования, электросети и защитного контура заземления (нарушение п.3, 57 ППБ 01-03, ПТЭЭП: ПТБ Э11-3-32 (г)); - планы эвакуации людей на случай возникновения пожара выполнены не в соответствии с ГОСТ (нарушение п.3, 16 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.2.143-2009); - не заключен договор на техническое обслуживание автоматической установки противопожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) с организацией, имеющей лицензию (нарушение п.96 ППБ 01-03); - помещения детского сада не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно норм положенности (в наличии 3 шт., требуется 5 шт.) - (нарушение п.108 ППБ 01-03, приложение №3 п.3.1 ППБ 101-89); - в столовой не проведена очистка системы вентиляции, не представлен график проверки, профилактического осмотра и очистки вентиляционного оборудования (нарушение п.2.2.1 ППБ 101-89); - двери коридоров не оборудованы уплотнителями в притворах и устройствами для самозакрывания (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89*, п.6.18* СНиП 21-01-07); - дверь из младшей группы открывается не по ходу выхода из здания (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.17 СНиП 21-01-97*); - дверь эвакуационного выхода из младшей группы не с армированным стеклом (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*); - дверь эвакуационного выхода из старшей группы не с армированным стеклом (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*); - при одностороннем открывании двери из спальни младшей группы ширина эвакуационного выхода менее половины ширины дверного полотна (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.26* СНиП 21-01-97*) До настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности в вышеуказанном здании МОУ Павловская СОШ не устранены. Это может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров. Без выполнения вышеуказанных требований пожарной безопасности структурному подразделению МОУ не может быть выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании». Длительный период времени указанное структурное подразделение МОУ Павловская СОШ не имеет лицензии на право осуществления образовательной деятельности, в настоящее время указанное учреждение МОУ ведет образовательную деятельность без лицензии. Сложившееся положение само по себе создает для педагогических работников, воспитанников, других лиц, опасные условия нахождения в данном образовательном учреждении. Самостоятельно муниципальное дошкольное образовательное учреждение в связи с трудным финансовым положением не может устранить допущенные нарушения пожарной безопасности. Администрацией Красноармейского района финансирование на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности не осуществляется. Бездеятельность органов местного самоуправления может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров. Таким образом, администрация муниципального района Красноармейский как орган местного самоуправления обязана устранить нарушения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в МОУ Павловская СОШ. Также прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья в МОУ Павловская СОШ. В результате проведенной проверки установлено, что МОУ Павловская СОШ требования законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников выполняются не в полном объеме. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты. Требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, установлено, что несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, к которым кроме прочих относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно ст.28 вышеуказанного Закона «Об образовании» в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; Требования к зданиям общеобразовательных учреждений предусмотрены СанПиН 2.4.2.1178-02, «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №44 от 28.11.2002 г. В соответствии с п.2.3.22 Санитарно-эпидемиологическим правил СанПиН № 2.4.2.1178-02, медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1. В ходе проведения проверки было установлено, что в здании МОУ Павловская СОШ по адресу: <адрес>А, имеется кабинет для врача. Вместе с тем он не соответствует предъявляемым требованиям (по длине кабинета). Кабинет зубного врача, процедурный кабинет, кабинет психолога, самостоятельный санузел отсутствуют. Кроме этого медицинское оборудование и инструментарий медицинского кабинета не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. В связи с указанными нарушениями, прокуратурой Красноармейского района в мае 2010 года в адрес главы муниципального района Красноармейский было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Самостоятельно муниципальные общеобразовательные учреждения не могут устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников. Все вышеуказанные нарушения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей (учащихся и воспитанников) муниципального образовательного учреждения Павловская средняя образовательная школа, свидетельствует о невыполнении служебных обязанностей ответственными должностными лицами. На основании изложенного ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.31 ч.1 п.4 ФЗ РФ «Об образовании», ст.ст.45, 131, 254, 255 ГПК РФ прокурор района просит: 1. Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным. 2.Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Павловская средняя образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством: В здании структурного подразделения МОУ Павловская СОШ детский сад «Ивушка»: <адрес>А: - пути эвакуации отделать негорючими материалами; - выровнять перепады высот уровня пола на путях эвакуации (в тамбуре главного входа и при входе в группу; - обработать огнезащитным составом несущие деревянные конструкции чердака; - монтаж воздушной линии электропередачи (кабель электрообеспечения строения котельной) выполнить в соответствии с ПУЭ; - произвести замеры сопротивления изоляции электрооборудования, электросети и защитного контура заземления; - планы эвакуации людей на случай возникновения пожара выполнить в соответствии с ГОСТ Р 12.2.2.143-2009; - заключить договор на техническое обслуживание автоматической установки противопожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) с организацией, имеющей лицензию; - помещения детского сада доукомплектовать первичными средствами пожаротушения (2-ми огнетушителями) согласно норм положенности; - в столовой провести очистку системы вентиляции, составить график проверки, профилактического осмотра и очистки вентиляционного оборудования; - двери коридоров оборудовать уплотнителями в притворах и устройствами для самозакрывания; - дверь из младшей группы монтировать для открывания по ходу эвакуации людей из здания; - дверь эвакуационного выхода из младшей группы оборудовать армированным стеклом; - дверь эвакуационного выхода из старшей группы оборудовать армированным стеклом; - при одностороннем открывании двери из спальни младшей группы ширину эвакуационного выхода установить более половины ширины дверного полотна; 3.Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Павловская СОШ. 4.Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании МОУ Павловская СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью по оборудованию здания МОУ Павловская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02. В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Красноармейского района Самарской области Мурзабаева Ж.И. поддержала исковое заявление прокурора в полном объеме по указанным в нём основаниям. Представитель ответчика - Уразгулов Р.Х. в судебном заседании требования прокурора не признал и суду пояснил, что считает акт проведенной внеплановой проверки ОНД недопустимым доказательством, так как он составлен с грубыми нарушениями законодательства РФ. Кроме того, должностными лицами администрации муниципального района Красноармейский санитарно-эпидемиологические требования в здании МОУ Павловская СОШ не нарушены, и поэтому просит в удовлетворении иска прокурора отказать. Представитель заинтересованного лица - Вр.и.о. директора МОУ Павловской СОШ ФИО4 суду показал, что действительно в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, большая часть которых на данный момент уже устранена, а часть нарушений требует больших финансовых затрат, поэтому устранить их незамедлительно не имеется возможности. Кроме того, часть выявленных нарушений указанных в акте являются новыми, то есть ранее не известными, на устранение которых требуется также время и финансовые средства. В администрацию района Павловская СОШ регулярно обращается за помощью и данная помощь по мере возможности оказывается. В настоящее время в администрацию района направлены письма-ходатайства на выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Представитель заинтересованного лица - инспектор ОНД муниципальных районов Пестравский и Красноармейский ФИО5 в судебном заседании пояснил, что по заданию прокуратуры Красноармейского района сотрудниками ОНД по м.р. Пестравский и Красноармейский Самарской области была проведена внеплановая проверка, по результатам которой был составлен акт, который соответствует требованиям законодательства и ответчиком не оспаривался. В ходе проверки были выявлены также новые нарушения законодательства, которые были отражены в указанном акте. Изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, объяснения представителей заинтересованных лиц, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления прокурора района. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ / прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации… В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.24 Основ законодательства РФ об охране в интересах охраны здоровья граждан несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, к которым кроме прочих относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Статьей 51 данного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» / руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» / ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления. В соответствии со ст.210 ГК РФ / собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Здание МОУ Павловская СОШ принадлежит муниципальному образованию - муниципальному району Красноармейский Самарской области. Как установлено в судебном заседании в МОУ Павловская СОШ, согласно акта проверки №24 от 10.03.2011 года отдела надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Доводы представителя ответчика о том, что акт проведенной внеплановой проверки является недопустимым доказательством, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку указанные в акте нарушения требований пожарной безопасности имеют место быть, сторонами не оспариваются, а сам акт и предписание на устранение выявленных нарушений ответчиком не обжаловался, то есть имеет законную силу. Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, часть выявленных нарушений, указанных в акте проверки №24 от 10.03.2011 года устранена, и поэтому суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований прокурора. На данный момент остаются невыполненными (не устранены) следующие требования противопожарного состояния зданий, а именно: В здании структурного подразделения МОУ Павловская СОШ детский сад «Ивушка»: <адрес>А: - пути эвакуации отделать негорючими материалами; - выровнять перепады высот уровня пола на путях эвакуации (в тамбуре главного входа и при входе в группу; - монтаж воздушной линии электропередачи (кабель электрообеспечения строения котельной) выполнить в соответствии с ПУЭ; - планы эвакуации людей на случай возникновения пожара выполнить в соответствии с ГОСТ Р 12.2.2.143-2009; - в столовой провести очистку системы вентиляции, составить график проверки, профилактического осмотра и очистки вентиляционного оборудования; Согласно п.4.21. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с СанПин 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 года №19993) / В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. Данные требования СанПиН вступают в законную силу с 01.09.2011 года и устранение нарушений действующего СанПиН в преддверии летних каникул детей, требующее больших финансовых затрат, является нецелесообразным, поэтому исковые требованияпрокурора о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Павловская СОШ и обязании Администрации муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Павловская СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью оборудования здания МОУ Павловская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02, не подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Павловская средняя общеобразовательная школа Красноармейского района (неопределенного круга лиц) о признании бездействия должностных лиц Администрации Красноармейского района Самарской области незаконным, обязании Администрации района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, удовлетворить частично. Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Павловская средняя образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством: В здании структурного подразделения МОУ Павловская СОШ детский сад «Ивушка»: <адрес>А: - пути эвакуации отделать негорючими материалами; - выровнять перепады высот уровня пола на путях эвакуации (в тамбуре главного входа и при входе в группу; - монтаж воздушной линии электропередачи (кабель электрообеспечения строения котельной) выполнить в соответствии с ПУЭ; - планы эвакуации людей на случай возникновения пожара выполнить в соответствии с ГОСТ Р 12.2.2.143-2009; - в столовой провести очистку системы вентиляции, составить график проверки, профилактического осмотра и очистки вентиляционного оборудования; В удовлетворении части иска прокурора о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Павловская СОШ и обязании Администрации муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Павловская СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью оборудования здания МОУ Павловская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02, отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение 10 дней, с момента вынесения решения в окончательной форме, то есть с 06.06.2011 года. Самарской области Султангалиев Х.К.