Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2012 года с. Пестравка
Красноармейский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,
с участием старшего помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора – Амзина А.Е.,
при секретаре Бордюговской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-160/2012 по иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «АПФ ППФ Агро» третьим лицам Управлению Россельхознадзора по Самарской области, ООО Полипластформ», Львову Д.В., Львову А.В. о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности свиноводческого предприятия,
У С Т А Н О В И Л:
Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «АПФ ППФ Агро», третьему лицу Управлению Россельхознадзора по Самарской области о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности свиноводческого предприятия по тем основаниям, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Самарской области, в целях предупреждения возникновения опасного заболевания - Африканская чума свиней на территории Самарской области, проведена проверка хозяйственной деятельности ООО «АПФ ППФ Агро» на предмет исполнения санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, направленного на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, профилактику распространения африканской чумы свиней.
Проверкой установлено, что одним из видов деятельности OOO «АПФ ППФ Агро», в соответствии с Уставом, является выращивание и откорм свиней.
В ходе проведенного обследования свиноводческой фермы ООО «АПФ ППФ Агро» установлено, что поголовье на момент проверки составляло 130 голов свиней.
Проверкой исполнения требований санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, ветеринарно-санитарного законодательства в деятельности ООО «АПФ ППФ Агро» выявлены многочисленные нарушения вышеуказанного законодательства.
Так, в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов и животноводства обязаны, в том числе осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.
Пунктом 3.1 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 г.) установлено, что специализированные свиноводческие хозяйства и комплексы по в ыращиванию и откорму свиней работают по принципу предприятия закрытого типа.
При этом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «АПФ ППФ Агро» при эксплуатации свинофермы не организована работа свинофермы по принципу предприятия закрытого типа: запасы зерносмеси хранятся в отдельном складе, где имеется доступ синантропная птица и есть возможность доступа дикой птицы, ветеринарного врача в хозяйстве нет, отсутствует договор на ветеринарное обслуживание с ГБУ СО Пестравская райСББЖ», трупы и биоотходы животных до вывоза в скотомогильник временно хранятся на земле перед входом в помещение, а не в герметичной емкости, убой свиней проводится вне специализированных убойных площадок и мясокомбинатов.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных.
Однако требования данных нормативно-правовых актов Обществом не выполнены.
В целях предупреждения опаснейшего заболевания Правительством Самарской области 01.06.2009 г. разработан и утвержден «Комплексный план мероприятий по предупреждению заноса и распространения Африканская чума свиней на территории Самарской области.
Бездействием ООО «АПФ ППФ Агро» нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации в области охраны окружающей среды, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека при осуществлении хозяйственной деятельности.
Интересы Российской Федерации нарушены тем, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О ветеринарии» территория Российской Федерации подлежит охране от заноса заразных болезней животных, в том числе из иностранных государств. Распространение опасного заболевания наносит ущерб Российской Федерации связанный с ликвидацией болезни (уничтожение свиней, конструкций помещений, в эпизоотическом очаге, проведение дезинфекции, дезинсекции, дезакаризации, дератизации и т.д.), с недопущением распространения болезни (убой свиней в первой угрожаемой зоне, оборудование постов в первой и второй угрожаемых зонах и т.д.).
В силу требований ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор просит суд обязать ООО «АПФ ППФ Агро» в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда исполнить в натуре обязанность по организации надлежащего убоя выращенных и откормленных свиней, по организации надлежащего сбора биоотходов в соответствии с требованиями действующих ветеринарно-санитарных правил.
Определением суда от 23 мая 2012 года к участию в данном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Учредители ООО «АПФ ППФ Агро»: ООО Полипластформ», Львов Д.В., и собственник помещений ферм, где содержится поголовье свиней и владелец поголовья свиней, содержащихся в помещениях свиноводческой фермы ООО «АПФ ППФ Агро» - Львов А.В.,
В судебном заседании представитель истца - старший помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора – Амзин А.Е. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что в результате проведенной проверки в ООО «АПФ ППФ Агро» установлено, что невыполнение мероприятий по обеспечению ветеринарно-санитарного благополучия на территории животноводческого хозяйства влечет опасность заражения и распространения инфекционных заболеваний. В связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по выполнению требований, направленных на предотвращение причин и условий развития инфекции. Непринятие надлежащих мер по исполнению санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, направленного на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, профилактику распространения африканской чумы свиней может привести к вспышке заболевания Африканская чума свиней, при котором неминуемо наступит гибель животных, уничтожение поголовья свиней в радиусе 20 км, от очага заболевания, крупный экономический ущерб, исчисляемый сотнями миллионов рублей. Просит суд: обязать ООО «АПФ ППФ Агро» исполнить в натуре обязанность по организации надлежащего убоя выращенных и откормленных свиней, по организации надлежащего сбора биоотходов в соответствии с требованиями действующих ветеринарно-санитарных правил.
Представитель ответчика директор ООО «АПФ ППФ Агро» Нигматуллин Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.
Представители третьих лиц - Управления Россельхознадзора по Самарской области, ООО Полипластформ», Львов Д.В., Львов А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания по делу не представили.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Самарской области проведена проверка хозяйственной деятельности ООО «АПФ ППФ Агро» на предмет исполнения санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, направленного на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, профилактику распространения африканской чумы свиней. Проверкой установлено, что предметом деятельности OOO «АПФ ППФ Агро» в соответствии с Уставом, является выращивание и откорм свиней. В ходе проведенного обследования свиноводческой фермы ООО «АПФ ППФ Агро» установлено, что поголовье на момент проверки составляло 130 голов свиней. Проверкой исполнения требований санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, ветеринарно-санитарного законодательства в деятельности ООО «АПФ ППФ Агро» выявлены многочисленные нарушения названного законодательства.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов и животноводства обязаны, в том числе осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.
Пунктом 3.1 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 г.) установлено, что специализированные свиноводческие хозяйства и комплексы по в ыращиванию и откорму свиней работают по принципу предприятия закрытого типа.
Пунктом 1.9 Ветеринарно-санитарных правил для ;пециализированных свиноводческих предприятий (утв. Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 г.) установлено, что территорию каждой зоны озеленяют и огораживают по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.
Пунктом 2.2. Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 г.) установлено, что дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. Вход на производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, а въезд транспорта через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Иные входы на территорию производственной зоны должны быть закрыты.
Пункт 3.4 Ветеринарно-санитарных правил устанавливает требования к санитарному пропускнику в соответствии с которым в помещении санитарного пропускника работники комплекса (фермы) снимают свою домашнюю и обувь, оставляют их в гардеробной домашней одежды (в шкафу закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают чистую продезинфицированную спецодежду и обувь. По окончании работы спецодежду и обувь снимают, надевают домашнюю одежду и обувь.
Согласно пункту 3.5 при входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезинфекционные ванночки, заполненные на глубину 15 см дезинфицирующим раствором. С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормкухню, ветеринарные объекты оборудуют дезинфекционные коврики, заполненные опилками или иным пористым
материалом, увлажненным дезраствором.
Пунктом 3.9 Ветеринарно-санитарных правил установлено, на территории свиноводческих предприятий запрещается содержать собак (кроме сторожевых), кошек, а также животных других видов (включая птицу).
Пунктом 7.7 Ветеринарно-санитарных правил предусмотрено, что дезинфекцию складских помещений, оборудования для приготовления и раздачи корма, помещений санитарно-убойного пункта, внефермского и внутрифермского транспорта, спецодежды, обуви и других объектов проводят в соответствии с требованиями действующей "Инструкции по дезинфекции на предприятиях по производству мяса свинины на промышленной основе".
Пунктом 7.9 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 г.) предусмотрено удаление, обработку, обеззараживание, хранение и утилизацию навоза проводят в соответствии с требованиями действующих «Общесоюзных норм технологического проектирования систем удаления, обработки, обеззараживания, хранения, подготовки и использования навоза и помета».
Согласно пункту 1.10 Ветеринарно-санитарных правил навозохранилище размещают с подветренной стороны за пределами ограждения территории комплекса на расстоянии не менее 60 м от производственных зданий.
Пунктом 1.1. ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-72/469) установлено, что ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности.
Пунктом 1.5. ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-72/469) установлено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием.
Пунктом 1.7 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-72/469) установлено, что уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.
Как следует из материалов дела, ООО «АПФ ППФ Агро», при осуществлении деятельности по выращиванию и откорму свиней, допущены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, ветеринарно-санитарного законодательства, а именно при эксплуатации свинофермы не организована работа свинофермы по принципу предприятия закрытого типа: запасы зерносмеси хранятся в отдельном складе, где имеется доступ синантропная птица и есть возможность доступа дикой птицы, ветеринарного врача в хозяйстве нет, отсутствует договор на ветеринарное обслуживание с ГБУ СО Пестравская райСББЖ», трупы и биоотходы животных до вывоза в скотомогильник временно хранятся на земле перед входом в помещение, а не в герметичной емкости, убой свиней проводится вне специализированных убойных площадок и мясокомбинатов. Таким образом, невыполнение мероприятий по обеспечению ветеринарно-санитарного благополучия на территории животноводческого хозяйства ООО «АПФ ППФ Агро» влечет опасность заражения и распространения инфекционных заболеваний. В связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по выполнению требований, направленных на предотвращение причин и условий развития инфекции. Учитывая, что непринятие надлежащих мер по исполнению санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, направленного на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, профилактику распространения африканской чумы свиней может привести к вспышке заболевания Африканская чума свиней, суд считает необходимым обязать ООО «АПФ ППФ Агро» исполнить в натуре обязанность по организации надлежащего убоя выращенных и откормленных свиней, по организации надлежащего сбора биоотходов в соответствии с требованиями действующих ветеринарно-санитарных правил.
Однако в части установления срока для проведения данных организационно-хозяйственных мероприятий, суд считает необходимым отказать, поскольку действующим законодательством какого-либо специального срока для исполнения данных организационно-хозяйственных мероприятий не определено, поэтому решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки. Кроме того, в случае возникновения вопросов при исполнении решения суда, указанных в ст.434 ГПК РФ должник имеет право обратиться в суд с соответствующим заявлением.
Суд считает также необходимым освободить от участия в деле привлеченных третьих лиц - учредителей ООО «Полипластформ» и Львова Д.В., поскольку как видно из выписки из ЕГРЮЛ от 26.06.2012 г. об ООО «АПФ ППФ Агро», данные лица уже не являются его учредителями, поэтому вынесенное решение не может повлиять на их права и обязанности.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.6 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является такой способ защиты прав, как присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 13, 67, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Самарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить:
Обязать ООО «АПФ ППФ Агро» исполнить в натуре обязанность по организации надлежащего убоя выращенных и откормленных свиней, по организации надлежащего сбора биоотходов в соответствии с требованиями действующих ветеринарно-санитарных правил.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Красноармейского районного суда
Самарской области Бачерова Т.В.