РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2012 года с. Красноармейское
Красноармейский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Яхонтовой Н.П.,
с участием представителя истца Фанаберова С.В.-Субаковой Н.В., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика Досыной Т.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре Перцевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-219/2012 по иску Фанаберова Сергея Владимировича к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью, суд
УСТАНОВИЛ:
Фанаберов С.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Самарской области о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, указав, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Самарской области о начислении ему предусмотренной законом пенсии, как лицу осуществляющему лечебную деятельность. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ в Красноармейском районе Самарской области ему было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа 30 лет. Считает данный отказ незаконным, т.к. из его стажа необоснованно исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в должности главного врача Каменно-Бродской участковой больницы и период работы в должности заведующего Каменно-Бродской участковой больницы, так как отсутствует разрешение на ведение врачебной деятельности с указанием периода работы со ссылкой на приказ о разрешении выполнения работы по врачебной специальности. Просит суд признать решение комиссии ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить его, и включить вышеуказанные периоды работы в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии. Выплату пенсии назначить с момента обращения к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец поддержал иск по изложенным в нем основаниям и суду пояснил, что Решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ – УПФ РФ в Красноармейском районе ему было отказано в назначении досрочной пенсии. Данный отказ считает незаконным, утверждает, что в периоды работы в должности главного врача и заведующего Каменнобродской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществлял лечебную деятельность, о чем свидетельствует запись в его трудовой книжке.
Также полагает, что курсы повышения квалификации в указанные периоды и периоды нахождения в учебных отпусках подлежат зачету в специальный стаж, так как являлись обязательными для истца как медицинского работника. На данные периоды за истцом сохранялось место работы, должность и средний заработок, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Красноармейском районе Досына Т.И., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности главного врача, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего участковой больницы, не засчитаны в льготный стаж, так как отсутствует разрешение на ведение врачебной деятельности с указанием периода работы со ссылкой на приказ о разрешении выполнения работы по врачебной специальности. Соответственно не включены в стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в учебных отпусках. Работникам здравоохранения, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда. Таким образом, на момент обращения истца в Управление Пенсионного фонда в Красноармейском районе по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, у него отсутствовал специальный стаж работы - 30 лет лечебной деятельности.
При включении оспариваемых периодов в льготный стаж, дающих право на досрочную пенсию, у истца возникнет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента его обращения в суд.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (изменения от 30.12.2008 года № 319-Ф3) сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Положения данной статьи реализуются через Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ, действующие в период рассматриваемых правоотношений.
Согласно Постановлению Совмина РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.
Судом установлено, что Фанаберов С.В. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности главного врача Каменнобродской участковой больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности заведующего участковой больницы, что подтверждается копией трудовой книжки, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, а также в период трудовой деятельности находился на курсах повышения квалификации и в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими приказами о направлении Фанаберова С.В. на курсы повышения квалификации и в ученические отпуска.
ДД.ММ.ГГГГ Фанаберов С.В. обратился в ГУ–УПФ РФ в Красноармейском районе с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику.
ДД.ММ.ГГГГ Решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ -УПФ РФ в Красноармейском районе было отказано в назначении досрочной пенсии согласно пп.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Комиссия пришла к выводу о невозможности включения истцу спорного периода работы в специальный стаж, в связи с тем, что отсутствует разрешение на ведение врачебной деятельности с указанием периода работы, которую занимал истец. Также не засчитала периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. Комиссией было установлено, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж Фанаберова С.В. составил 27 лет 11 месяцев 21 дней.
Свои исковые требования о включении указанных периодов истец обосновывает тем, что, работая в указанном учреждении заведующим и главным врачом в Каменно-Бродской участковой больнице, он осуществлял работу как врач –терапевт.
Согласно письменному сообщению (ответ на запрос) главного врача МБУ Красноармейская ЦРБ ФИО7 следует, что должность главного врача или заведующего отделением в Каменно-Бродской участковой больнице была введена вместо должности врача терапевта, положенного по нормативам, согласно приказа Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 года № 900 (приложение 2) из чего следует, что должность главного врача или заведующего отделением является неосвобожденной, т.к. основанной функциональной обязанностью является ведение больных в стационаре и амбулаторный прием.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 п.п.20 п.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Указанным Списком предусмотрена должность заведующего и главного врача - врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи -руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность
Аналогичное наименование должности содержит Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №.
Тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о включении ее в подсчет льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судом, исходя из конкретных обстоятельств дела, что следует из конституционно-правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 года N 197-О, определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 года N 81-О и п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
На основании анализа и оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в спорный период работы истец осуществляла деятельность в Каменно-Бродской участковой больнице в должности заведующего и главного врача. Указанное обстоятельство следует из анализа трудовой книжки, согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Фанаберов С.В. занимал должность главного врача, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность заведующего Каменно-Бродского участковой больницы.
Факт работы Фанаберова С.В. в указанные периоды не оспаривается представителями ответчика.
Доводы представителя ответчика об отсутствие у истца разрешения на ведение врачебной деятельности с указанием периода работы со ссылкой на приказ о разрешении выполнения работы по врачебной специальности не может быть расценено как обстоятельство, и принято судом во внимание, т.к. опровергаются сведениями, представленными главным врачом МБУ Красноармейская центральная районная больница м.р. Красноармейский, из которых установлено, что Фанаберов С.В. работал в должности главного врача и заведующего Каменно-Бродской участковой больницы в оспариваемые периоды, он вел врачебный прием как врач-терапевт. Освобожденных руководителей структурных подразделений в больнице нет.
При таких обстоятельствах, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж.
Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан к зачету в специальный стаж не приняты периоды прохождения курсов повышения квалификации и нахождения истца в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, а также ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет работникам здравоохранения, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда.
Решение Комиссии суд считает необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пениях в РФ», утвержденными Постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Постановлением правительства РФ от 26.06.1995 года № 610 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, оно предусматривает следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка.
В п.1 указанного Типового положения закреплено, что образовательное учреждение повышения квалификации создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций.
Согласно п.7 Типового положения целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
27.06.1962 года Международной организацией труда принята рекомендация №117 «О профессиональном обучении», которая согласно п.1 применяется ко всем видам обучения, предназначаемого для подготовки или переподготовки к первоначальному поступлению на работу, к дальнейшей занятости или к продвижению по работе.
Предприятия, которые сами не в состоянии обеспечить для своих обучающихся все теоретические и практические знания, требуемые для какой-либо профессии, должны принимать меры с тем, чтобы этот пробел был восполнен в учебных заведениях, с освобождением от работы.
Обучающиеся лица, работающие на предприятиях и посещающие учебные заведения согласно вышеизложенного порядка, должны с этой целью освобождаться от работы в рабочее время с сохранением заработной платы.
В рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.
Генеральной конференцией Международной организации труда от 05.06.1974 года были приняты Рекомендации «Об оплачиваемых учебных отпусках», положения которых действуют и в настоящее время, и они должны быть применимы к действующему законодательству.
В частности, в рекомендации термин «Оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
В п.21 рекомендаций указано, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие вытекающие из трудовых отношений прав на основе национального законодательства.
КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировал такие же права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Действующее трудовое законодательство также устанавливает право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
В ст.185 ТК РФ гарантировано, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» производится на общих основаниях. Согласно п.3 ст.9 и п.2 ст.10 Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным ФЗ и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда РФ). При этом законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, проходящих дополнительное профессиональное образование и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью.
Таким образом, все спорные периоды нахождения истца Фанаберова С.В. на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках должны быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, ныне действующим законодательством и международными рекомендациями в данной отрасли права периоды повышения квалификации как один из видов дополнительного профессионального образования должны учитываться при исчислении соответствующего специального стажа.
Повышение квалификации и учеба для Фанаберова С.В., как медицинского работника, являлось его должностной обязанностью.
С учетом включения периода работы в должности заведующего и главного врача Каменно-Бродской участковой больницы и периодов прохождения курсов повышения квалификации, и учебы в специальный стаж работы истца Фанаберова С.В., а также с учетом специального стажа, признанного ответчиком, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца в ГУ- УПФ РФ в Красноармейском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии, его специальный стаж работы в сельской местности составлял более 30 лет.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что отказ в назначении Фанаберову С.В. пенсии ввиду отсутствия у последнего требуемого продолжительности специального стажа работы необоснован и нарушает законные права истца на пенсионное обеспечение, гарантированные государством, в связи с чем, его исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Фанаберова Сергея Владимировича Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии и о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью удовлетворить.
Признать решение комиссии ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе Самарской области об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью Фанаберову С.В. от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в его трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения Фанаберова С.В. на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и расчета периодов работы в должностях главного врача и заведующего участковой Каменно-Бродской участковой больницы, незаконным.
Включить в медицинский стаж Фанаберова С.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в должности главного врача и заведующего Каменно-Бродской участковой больницы периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Периоды нахождения в учебных отпусках:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за Фанаберовым Сергеем Владимировичем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с момента ее первого обращения в ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе Самарской области, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Самарской области назначить Фанаберову Сергею Владимировичу досрочную пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского Областного суда через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноармейского районного суда
Самарской области Н.П. Яхонтова