П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 05 июля 2010 года с. Красноармейское Судья Красноармейского районного суда Самарской области Султангалиев Х.К., при секретаре Гребешковой Л.Б., с участием: представителя юридического лица – директора МОУ Андросовской СОШ Почукаева А.П., действующего на основании Устава, представителя ОГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский Самарской области - Коновалова М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-9/2010 об административном правонарушении, предусмотренного ст. 20.4 п.1 КоАП РФ в отношении Муниципального образовательного учреждения Андросовской средней общеобразовательной школы Красноармейского района Самарской области, У С Т А Н О В И Л: 10.06.2010 года Государственным инспектором по пожарному надзору муниципальных районов Пестравский и Красноармейский Самарской области Коноваловым М.Д. в отношении Муниципального образовательного учреждения Андросовской средней общеобразовательной школы Красноармейского района Самарской области составлен протокол об административном правонарушении №75 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведенной плановой проверки с 05.05.2010 года по 02.06.2010 года инспектором муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УГПН ГУ МЧС России по Самарской области Коноваловым М.Д. в отношении объектов и территории МОУ Андросовской СОШ были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в Российской Федерации, а именно: В отношении здания структурного подразделения МОУ Андросовской СОШ детского сада «Дюймовочка»: - в группе ковровые дорожки не прикреплены надежно к полу (Основание: ППБ 01-03 п.56); - в игровой комнате (помещение для пребывания детей) выключатели установлены на высоте менее 1,8 м от пола (Основание: ППБ 01-03 п.3; ПУЭ п.7.1.51); - в электрощитовой допущено использование некалиброванных плавких вставок (Основание: ППБ 01-03 п.60); - дверь помещения электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* табл.1*, табл.2*, СНиП 2.08.02-89* п.1.82); - в коридоре на пути эвакуации из группы эксплуатируется поврежденная розетка (Основание: ППБ 01-03 п.60); - в помещении для сторожа эксплуатируется поврежденная розетка (Основание: ППБ 01-03 п.60); - запор на двери эвакуационного выхода через 3-й эвакуационный выход не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (Основание: ППБ 01-03 п.52); - у гидранта (водоисточника), а также по направлению движения к нему отсутствует соответствующие указатели (объемные со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий (Основание: ППБ 01-03 п.90); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); В отношении структурного подразделения Куйбышевского филиала МОУ Андросовской СОШ детского сада «Белочка»: - деревья и кустарники расположены ближе нормируемых расстояний к стенам здания (Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.07.01-89* п.4.12. табл.4); - в огрождении лестниц в лестничной клетке вертикальные элементы имеют просвет более 0,1 м. (Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.08.02-89 п.1.92); -двери лестничной клетки не оборудованы устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах (Основание: п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97**); - допущено соединение жил электропроводки, приложенной к потолку коридора 1-го этажа с помощью скрутки (Основание: ППБ 01-03 п.57; 60; 3; ПУЭ п.2.1.21) - в стиральном помещении прачичной допущена установка штепсельной розетки (Основание: ППБ 01-03 п.3; ПУЭ п.7.1.48); - планы эвакуации разработаны с отступлениями ГОСТ 12.2.143-2002: размер не соответствует нормативным требованиям, выполнен не фотолюминсесцентным покрытием (Основание: ППБ 101-89 п.3.2., 1.4 ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.2.143-2002); - в помещении младшей группы эксплуатируется поврежденная розетка (Основание: ППБ 01-03 п.60); - в помещении с массовым пребыванием людей ковровые дорожки не прикреплены надежно к полу (актовый зал) (Основание: ППБ 01-03 п.56); - у обслуживающего персонала отсутствуют электрические фонари (Основание: ППБ 01-03 п.55); - допущено соединение жил электропровода звонка с помощью скрутки (у входа в здание) (Основание: ППБ 01-03 п.57;60;3; ПУЭ п.2.1.21); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); В отношении здания МОУ Андросовской СОШ: - дверь лестничной клетки (напротив кабинета русского языка) не оборудована устройством самозакрывания и уплотнениями в притворах (Основание: п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97**); - в кабинете литературы эксплуатируется поврежденное электроустановочное изделие (выключатель) (Основание: ППБ 01-03 п.60) - дверь лестничной клетки (рядом с кабинетом литературы) не оборудована устройством самозакрывания и уплотнениями в притворах (Основание: п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97**); - план эвакуации разработан с отступлениями ГОСТ 12.2.143-2002: размер не соответствует нормативным требованиям (Основание: ППБ 101-89 п.3.2., 1.4 ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.2.143-2002); -дверь чердачного помещения (над спортзалом) не закрыта на замок. На двери отсутствует информация о месте хранения ключа (Основание: ППБ 01-03 п.44); - дверь лестничной клетки (1-й этаж, рядом с электрощитовой) не оборудована устройством самозакрывания и уплотнениями в притворах (Основание: п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97**); - под лестничным маршем в помещении для узла управления отопления и электрощитовой в месте пересечения стен инжинерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости (Основание: ППБ 01-03 п.37); - в спортзале рядом с подсобным помещением допущено соединение жил электропроводки с помощью скрутки (Основание: ППБ 01-03 п.57;60;3; ПУЭ п.2.1.21); - в помещении столовой (актовый зал) на сцене используется поврежденная розетка (Основание: ППБ 01-03 п.60) - в кабинете химии огнетушитель установлен с нарушением норм (на полу без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии (Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 166 п.6.7). В отношении здания Куйбышевского филиала МОУ Андросовской СОШ: - над дверью эвакуационного выхода допущено соединение жил электропроводки с помощью скрутки (Основание: ППБ 01-03 п.57;60;3; ПУЭ п.2.1.21); - над дверью эвакуационного выхода допущена прокладка электропровода по горючему основанию без дополнительной защиты (Основание: ППБ 01-03 п.57; ПУЭ п.2.1.36, табл.2.1.3); - в кабинете химии допущено соединение жил электропроводки с помощью скрутки (Основание: ППБ 01-03 п.57;60;3; ПУЭ п.2.1.21); - в кабинете внеклассной работы используется поврежденная розетка (Основание: ППБ 01-03 п.60) - в кабинете иностранного языка эксплуатируется поврежденное электроустановочное изделие (выключатель) (Основание: ППБ 01-03 п.60) - в помещении кладовой допущено соединение жил электропроводки с помощью скрутки (Основание: ППБ 01-03 п.57;60;3; ПУЭ п.2.1.21); - в подсобном помещении допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (Основание: ППБ 01-03 п.60) - в подсобном помещении допущено соединение жил электропроводки с помощью скрутки (Основание: ППБ 01-03 п.57;60;3; ПУЭ п.2.1.21); - в столовой эксплуатируется электропроводка с потерявшей защитные свойства изоляцией (Основание: ППБ 01-03 п.60) - в коридоре (перед помещением туалета) допущено соединение жил электропроводки с помощью скрутки (Основание: ППБ 01-03 п.57;60;3; ПУЭ п.2.1.21); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года). Таким образом, в ходе проверки было установлено ненадлежащее выполнение соответствующих требований пожарной безопасности со стороны юридического лица - МОУ Андросовской СОШ Красноармейского района Самарской области, в связи с чем Отделение ГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УГПН ГУ МЧС России по Самарской области, в лице инспектора ОГПН Коновалова М.Д. просит принять решение о назначении административного наказания, в виде административного приостановления деятельности в отношении здания МОУ Андросовской СОШ, Куйбышевского филиала МОУ Андросовской СОШ, здания структурного подразделения МОУ Андросовской СОШ детский сад «Дюймовочка и здания структурного подразделения Куйбышевского филиала МОУ Андросовской СОШ детский сад «Белочка». В судебном заседании представитель ОГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УГПН ГУ МЧС России по Самарской области – инспектор Коновалов М.Д. пояснил, что действительно в ходе проверки здания МОУ Андросовской СОШ, Куйбышевского филиала МОУ Андросовской СОШ, здания структурного подразделения МОУ Андросовской СОШ детский сад «Дюймовочка и здания структурного подразделения Куйбышевского филиала МОУ Андросовской СОШ детский сад «Белочка», были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в Российской Федерации. При проведении проверки присутствовал директор Андросовской СОШ Почукаев А.П. Данные нарушения влияют на безопасность людей. По результатам проведенной проверки собранный материал был сразу направлен в суд, предписания об устранении нарушений не выписывалось, так как руководство ОГПН считает, что выявленные нарушения являются серьезными и наложение штрафа не повлияет на их устранение. Просит приостановить деятельность вышеуказанных объектов, так как это не безопасно. Представитель юридического лица – директор МОУ Андросовской СОШ Красноармейского района Самарской области Почукаев А.П. в судебном заседании пояснил, что с вышеуказанными нарушениями правил пожарной безопасности он согласен, однако для устранения некоторых нарушений необходимы большие финансовые средства. Часть нарушений уже устранена и устранение выявленных нарушений будет продолжено далее, по мере поступления финансовых средств. В настоящее время подготовлено письмо Главе Администрации Красноармейского района с соответствующей просьбой. Администрация района обещала помочь в этом вопросе. Сейчас заключаются соответствующие договора на установку автоматической пожарной системы, расходы на которые уже включены в областной бюджет. Необходимая документация уже готова. Подготовлена документация на капитальный ремонт детского сада, будут сделаны эвакуационные выходы. Соответствующее обучение прошли три человека ответственные за пожарную безопасность. В настоящее время детские сады посещаются детьми, к примеру, детский сад «Белочка» посещают 33 ребенка. Школы в летний период не эксплуатируются, летний лагерь в школе закрыт. До сентября 2010 года, то есть до начала учебного года постараются выявленные нарушения устранить. Считает не обязательным приостанавливать деятельность данных объектов. Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему: В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ / административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать – виновное совершение действий, противоречащих противопожарным правовым нормам, либо пассивное невыполнение требований пожарной безопасности. Эти нарушения могут выражаться как в виде общественно-опасного действия, так в виде общественно-опасного бездействия. При рассмотрении дела об административном правонарушении по факту нарушения требований пожарной безопасности в каждом случае должно быть установлено, какие конкретно правила, нормы и стандарты, обеспечивающие пожарную безопасность, нарушены, какие именно пункты, в чем конкретно выразилось нарушение, какие именно действия должны были и могли предпринять лица для обеспечения пожарной безопасности на объекте, то есть установление вины имеет решающее значение для привлечения правонарушителя к ответственности. Законодательством РФ (ст.22 КоАП РФ) установлены две формы вины: умысел и неосторожность. Административное правонарушение правил пожарной безопасности признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилась к ним безразлично. Административное нарушение требований пожарной безопасности признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Как следует из материалов дела основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении здания структурного подразделения МОУ Андросовской СОШ детский сад «Дюймовочка» и здания структурного подразделения Куйбышевского филиала МОУ Андросовской СОШ детский сад «Белочка» послужило то, что ими не были предприняты все зависящие от них меры, направленные на соблюдение установленных законодательством требований пожарной безопасности. Факт нарушения Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области Правил пожарной безопасности в 2010 году подтверждается актом проверки отделения государственного пожарного надзора муниципальных районов Пестравский и Красноармейский №10 от 02.06.2010 года, из которого следует, что в период с 05.05.2010 года по 02.06.2010 года на основании распоряжения (приказа) №10 от 04.05.2010 года, выданного начальником УГПН, инспектором ОГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский Коноваловым М.Д. была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении объектов и территории муниципального образовательного учреждения Андросовской средней общеобразовательной школы Красноармейского района Самарской области. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в РФ – ППБ 01-03 утвержденные приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 года, регистрационный №4838); Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - далее СНИП 21-01-97 (Утвержден Постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 года №18-7); Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений – далее ППБ 101-89* (Утверждены Государственным комитетом СССР по народному образованию 10.05.1989 года); Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методв контроля – далее ГОСТ 12.2.143-2002 (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 20.11.2002 года №420-ст); Нормы пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители.Требования к эксплуатации» - далее НПБ 166-97 (дата введения в действие 1.03.98 года); Правила устройства электроустановок» - далее ПУЭ (Шестое издание переработанное и дополненное. Срок введения в действие ПУЭ шестого издания – 1 июня 1985 г.); «Общественные здания и сооружения» далее СНиП 2.08.02-89* (Утверждены Постановлением Государственного строительного комитета от 16.05.1989 года №78. Введены в действие 01.01.1990 г.; Федеральный закон «О пожарной безопасности» - далее ФЗ-69(принят Государственной Думой 18.11.1994 года); Строительные нормы и правила «Котельные установки» - далее СНиП 2-35-76 (Приняты и введены в действие Постановлением Госстроя России от 11.09.1997 года №18-52. Утверждены Постановлением Государственного комитета СоветаМинистров по делам строительства от 1976 года №229). Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - далее СНиП 2.07.01-89* (Дата введения 01.01.1990 г. Утверждены Постановлением Госстройкома СССР 16.05.1989 года №78). Не отрицает вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности и само юридическое лицо - в лице директора МОУ Андросовской СОШ Почукаева А.П.. Таким образом, вина юридического лица – МОУ Андросовской СОШ Красноармейского района Самарской области заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных законодательством требований пожарной безопасности, в связи с чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей и при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях МОУ Андросовской СОШ Красноармейского района Самарской области усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ / нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.6 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Однако, из толкований судебной практики Верховного суда РФ, такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч.1 ст.20.4 Кодекса, то есть не только на граждан, но и на должностных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и на юридическое лицо). С учетом всех обстоятельств, установленных в судебном заседании, мнением сторон, суд считает необходимым назначить юридическому лицу – МОУ Андросовской СОШ Красноармейского района Самарской области административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Признать Муниципальное образовательное учреждение Андросовская средняя общеобразовательная школа Красноармейского района Самарской области, юридический адрес: Самарская область Красноармейский район с.Андросовка улица М.Горького д.3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное взыскание в виде предупреждения. На постановление может быть принесена жалоба в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья подпись КОПИЯ ВЕРНА: Судья Красноармейского районного суда Самарской области Султангалиев Х.К.