П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 21 июля 2010 года с. Красноармейское Судья Красноармейского районного суда Самарской области Яхонтова Н.П., при секретаре Перцевой Л.А., с участием: представителя юридического лица – директора МОУ Колыванской СОШ Тепаева В.С., действующего на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-13/2010 об административном правонарушении, предусмотренного ст. 20.4 п.1 КоАП РФ в отношении Муниципального образовательного учреждения Колыванской средней общеобразовательной школы Красноармейского района Самарской области, У С Т А Н О В И Л: 10.06.2010 года Государственным инспектором по пожарному надзору муниципальных районов Пестравский и Красноармейский Самарской области Коноваловым М.Д. в отношении Муниципального образовательного учреждения Колыванской средней общеобразовательной школы Красноармейского района Самарской области составлен протокол об административном правонарушении №78 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведенной плановой проверки с 05.05.2010 года по 02.06.2010 года инспектором муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УГПН ГУ МЧС России по Самарской области Коноваловым М.Д. в отношении объектов и территории МОУ Колыванской СОШ были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в Российской Федерации, а именно: В отношении здания МОУ Колыванской СОШ: -Наружная пожарная лестница за последние пять лет не подвергалась эксплуатационным испытаниям (нарушение : ППБ 01-03 п.41); - в пищеблоке эксплуатируется поврежденная розетка (Основание: ППБ 01-03 п.60); - над дверью запасного выхода из пищеблока допущено соединение жил электропроводки, с помощью скрутки (Основание: ППБ 01-03 п.57; 60; 3; ПУЭ п.2.1.21); - деревья расположены ближе нормируемых расстояний к стенам здания (Основание: ППБ01-03 п.3; СНиП 2.07.01-89* п.4.12 табл.4); В отношении здания структурного подразделения МОУ Колыванской СОШ детского сада «Светлячок»: - в стиральном помещении прачечной допущена установка штепсельной розетки (Основание: ППБ 01-03 п.3; ПУЭ п.7.1.48); - допущено пользование электроутюгом, не имеющим устройства тепловой защиты, без подставки из негорючего теплоизоляционного материала, исключающего опасность возникновения пожара (Основание: ППБ 01-03 п.60); -дверь тамбура эвакуационного выхода на пути эвакуации из здания забита (Основание: ППБ 01-03 п.53); - деревья и кустарники расположены ближе нормируемых расстояний к стенам здания (Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.07.01-89* п.4.12. табл.4); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); В отношении здания Дергачевского филиала МОУ Колыванской СОШ детский сад «Родничок»: - планы эвакуации разработаны с отступлениями ГОСТ 12.2.143-2002: размер не соответствует нормативным требованиям, выполнен не фотолюминсесцентным покрытием (Основание: ППБ 101-89 п.3.2., 1.4 ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.2.143-2002); -дверь лестничной клетки, ведущая в тамбур центрального выхода открывается не по ходу выхода из здания (Основание: ППБ 01-03 п.52); - дверь лестничной клетки, ведущая в тамбур центрального выхода не оборудованы устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах (Основание: п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97**); - двери, ведущие из коридора 1-го этажа в лестничную клетку не оборудованы устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах (Основание: п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97**); - дверь помещения электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* табл.1*, табл.2*, СНиП 2.08.02-89* п.1.82); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); В отношении здания Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванской СОШ - деревья и кустарники расположены ближе нормируемых расстояний к стенам здания (Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.07.01-89* п.4.12. табл.4); - допущено соединение жил электропроводки, с помощью скрутки (электропровод электрозвонка) (Основание: ППБ 01-03 п.57; 60; 3; ПУЭ п.2.1.21); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); В отношении отдельно стоящего здания столовой Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванской СОШ - дымовые трубы котельной не утеплены по всей длине (Основание: ППБ 011-03 п.3; СНиП 2-35-76 п.7.18); В отношении здания структурного подразделения МОУ Колыванской СОШ детского сада «Березка»: - по ограждающим конструкциям и перегородкам допущена прокладка электропровода по горючему основанию без дополнительной защиты (Основание: ППБ 01-03 п.57; ПУЭ п.2.1.36, табл.7.18); - допущена эксплуатация электропроводки с потерявшей защитные свойства изоляцией (Основание: ППБ 01-03 п.60) - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); Таким образом, в ходе проверки было установлено ненадлежащее выполнение соответствующих требований пожарной безопасности со стороны юридического лица - МОУ Колыванская СОШ Красноармейского района Самарской области, в связи с чем Отделение ГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УГПН ГУ МЧС России по Самарской области, в лице инспектора ОГПН Коновалова М.Д. просит принять решение о назначении административного наказания, в виде административного приостановления деятельности в отношении здания МОУ Колыванская СОШ, здания структурного подразделения МОУ Колыванской СОШ детский сад «Светлячок», здания Дергачевского филиала МОУ Колыванской СОШ детский сад «Родничок», здания Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванской СОШ, отдельно стоящего здания столовой Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванской СОШ, здания структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детского сада «Березка»: В судебное заседание представитель ОГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УГПН ГУ МЧС России по Самарской области – инспектор Коновалов М.Д. не явился, о времени и месте заседания был уведомлен надлежащим образом. Представитель юридического лица – директор МОУ Колыванская СОШ Красноармейского района Самарской области Тепаев В.С. в судебном заседании пояснил, что с вышеуказанными нарушениями правил пожарной безопасности он согласен, однако для устранения некоторых нарушений необходимы большие финансовые средства. Часть нарушений уже устранена, и устранение выявленных нарушений будет продолжено далее, по мере поступления финансовых средств. В настоящее время направлены письма в ряд учреждений района, в том числе и Администрацию с соответствующей просьбой о необходимой помощи. Администрация района обещала помочь в этом вопросе и направила соответствующие письма (информацию,сметы и т.п.) в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, а также в Министерство образования и науки Самарской области с предложениями по реконструкции зданий детских садов. Подготовлена документация на ремонт детских садов. Считает не обязательным приостанавливать деятельность данных объектов. Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему: В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ / административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать – виновное совершение действий, противоречащих противопожарным правовым нормам, либо пассивное невыполнение требований пожарной безопасности. Эти нарушения могут выражаться как в виде общественно-опасного действия, так в виде общественно-опасного бездействия. При рассмотрении дела об административном правонарушении по факту нарушения требований пожарной безопасности в каждом случае должно быть установлено, какие конкретно правила, нормы и стандарты, обеспечивающие пожарную безопасность, нарушены, какие именно пункты, в чем конкретно выразилось нарушение, какие именно действия должны были и могли предпринять лица для обеспечения пожарной безопасности на объекте, то есть установление вины имеет решающее значение для привлечения правонарушителя к ответственности. Законодательством РФ (ст.22 КоАП РФ) установлены две формы вины: умысел и неосторожность. Административное правонарушение правил пожарной безопасности признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилась к ним безразлично. Административное нарушение требований пожарной безопасности признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Как следует из материалов дела основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении отношении объектов и территории МОУ Колыванская СОШ послужило то, что ими не были предприняты все зависящие от них меры, направленные на соблюдение установленных законодательством требований пожарной безопасности. Факт нарушения МОУ Колыванская СОШ муниципального района Красноармейский Самарской области Правил пожарной безопасности в 2010 году подтверждается актом проверки отделения государственного пожарного надзора муниципальных районов Пестравский и Красноармейский №11 от 02.06.2010 года, из которого следует, что в период с 05.05.2010 года по 02.06.2010 года на основании распоряжения (приказа) №11 от 04.05.2010 года, выданного начальником УГПН, инспектором ОГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский Коноваловым М.Д. была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении объектов и территории муниципального образовательного учреждения Колыванской средней общеобразовательной школы Красноармейского района Самарской области. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в РФ: – ППБ 01-03 утвержденные приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 года, регистрационный №4838); - Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - далее СНИП 21-01-97 (Утвержден Постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 года №18-7); - Правила устройства электроустановок» - далее ПУЭ (Шестое издание переработанное и дополненное. Срок введения в действие ПУЭ шестого издания – 1 июня 1985 г.); - Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - далее СНиП 2.07.01-89* (Дата введения 01.01.1990 г. Утверждены Постановлением Госстройкома СССР 16.05.1989 года №78). - Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методв контроля – далее ГОСТ 12.2.143-2002 (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 20.11.2002 года №420-ст); - Строительные нормы и правила «Котельные установки» - далее СНиП 2-35-76 (Приняты и введены в действие Постановлением Госстроя России от 11.09.1997 года №18-52. Утверждены Постановлением Государственного комитета СоветаМинистров по делам строительства от 1976 года №229). - «Общественные здания и сооружения» далее СНиП 2.08.02-89* (Утверждены Постановлением Государственного строительного комитета от 16.05.1989 года №78. Введены в действие 01.01.1990 г., а именно: В отношении здания МОУ Колыванской СОШ: -Наружная пожарная лестница за последние пять лет не подвергалась эксплуатационным испытаниям (нарушение : ППБ 01-03 п.41); - в пищеблоке эксплуатируется поврежденная розетка (Основание: ППБ 01-03 п.60); - над дверью запасного выхода из пищеблока допущено соединение жил электропроводки, с помощью скрутки (Основание: ППБ 01-03 п.57; 60; 3; ПУЭ п.2.1.21); - деревья расположены ближе нормируемых расстояний к стенам здания (Основание: ППБ01-03 п.3; СНиП 2.07.01-89* п.4.12 табл.4); В отношении здания структурного подразделения МОУ Колыванской СОШ детского сада «Светлячок»: - в стиральном помещении прачечной допущена установка штепсельной розетки (Основание: ППБ 01-03 п.3; ПУЭ п.7.1.48); - допущено пользование электроутюгом, не имеющим устройства тепловой защиты, без подставки из негорючего теплоизоляционного материала, исключающего опасность возникновения пожара (Основание: ППБ 01-03 п.60); -дверь тамбура эвакуационного выхода на пути эвакуации из здания забита (Основание: ППБ 01-03 п.53); - деревья и кустарники расположены ближе нормируемых расстояний к стенам здания (Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.07.01-89* п.4.12. табл.4); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); В отношении здания Дергачевского филиала МОУ Колыванской СОШ детский сад «Родничок»: - планы эвакуации разработаны с отступлениями ГОСТ 12.2.143-2002: размер не соответствует нормативным требованиям, выполнен не фотолюминсесцентным покрытием (Основание: ППБ 101-89 п.3.2., 1.4 ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.2.143-2002); -дверь лестничной клетки, ведущая в тамбур центрального выхода открывается не по ходу выхода из здания (Основание: ППБ 01-03 п.52); - дверь лестничной клетки, ведущая в тамбур центрального выхода не оборудованы устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах (Основание: п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97**); - двери, ведущие из коридора 1-го этажа в лестничную клетку не оборудованы устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах (Основание: п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97**); - дверь помещения электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* табл.1*, табл.2*, СНиП 2.08.02-89* п.1.82); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); В отношении здания Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванской СОШ - деревья и кустарники расположены ближе нормируемых расстояний к стенам здания (Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.07.01-89* п.4.12. табл.4); - допущено соединение жил электропроводки, с помощью скрутки (электропровод электрозвонка) (Основание: ППБ 01-03 п.57; 60; 3; ПУЭ п.2.1.21); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); В отношении отдельно стоящего здания столовой Каменно-Бродского филиала МОУ Колыванской СОШ - дымовые трубы котельной не утеплены по всей длине (Основание: ППБ 011-03 п.3; СНиП 2-35-76 п.7.18); В отношении здания структурного подразделения МОУ Колыванской СОШ детского сада «Березка»: - по ограждающим конструкциям и перегородкам допущена прокладка электропровода по горючему основанию без дополнительной защиты (Основание: ППБ 01-03 п.57; ПУЭ п.2.1.36, табл.7.18); - допущена эксплуатация электропроводки с потерявшей защитные свойства изоляцией (Основание: ППБ 01-03 п.60) - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); Не отрицает вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности и само юридическое лицо - в лице директора МОУ Колыванской СОШ Тепаева В.С.. Таким образом, вина юридического лица – МОУ Колыванской СОШ Красноармейского района Самарской области заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных законодательством требований пожарной безопасности, в связи с чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей и при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях МОУ Колыванской СОШ Красноармейского района Самарской области усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ / нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.6 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Однако, из толкований судебной практики Верховного суда РФ, такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч.1 ст.20.4 Кодекса, то есть не только на граждан, но и на должностных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и на юридическое лицо). В судебном заседании установлено, что основная часть выявленных нарушений уже устранена, а те нарушения которые требуют существенных материальных затрат планируется устранить в ближайшее время и юридическим лицом они не были выполнены по независящей причине - отсутствия материальных средств и поэтому суд считает возможным назначить юридическому лицу – МОУ Колыванской СОШ Красноармейского района Самарской области административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Признать Муниципальное образовательное учреждение - Колыванская средняя общеобразовательная школа Красноармейского района Самарской области, юридический адрес: Самарская область Красноармейский район с.Колывань улица Школьная д.13, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное взыскание в виде предупреждения. На постановление может быть принесена жалоба в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья подпись КОПИЯ ВЕРНА: Судья Красноармейского районного суда Самарской области Яхонтова Н.П.