П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 21 июля 2010 года с. Красноармейское Судья Красноармейского районного суда Самарской области Яхонтова Н.П., при секретаре Перцевой Л.А., с участием: представителя юридического лица – ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области Досыной Т.И., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-14/2010 об административном правонарушении, предусмотренного ст. 20.4 п.1 КоАП РФ в отношении государственного учреждения Самарской области - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области, У С Т А Н О В И Л: 09.07.2010 года Государственным инспектором по пожарному надзору муниципальных районов Пестравский и Красноармейский Самарской области Коноваловым М.Д. в отношении государственного учреждения Самарской области - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области составлен протокол об административном правонарушении №97 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведенной плановой проверки с 20.06.2010 года по 09.07.2010 года инспектором муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УГПН ГУ МЧС России по Самарской области Коноваловым М.Д. в отношении объектов и территории государственного учреждения Самарской области - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в Российской Федерации, а именно: - помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 табл.1 п.9); -помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 104-03 п.5.1); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (последнее обучение пройдено более 3-х лет назад) (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); - в помещениях огнетушители установлены с нарушением норм (на полу без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии) (Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 166-97 п.7.5); - для отделки стен коридора на пути эвакуации из помещений (правое крыло) применен горючий материал (панели МДВ) (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.53) - ширина коридоров при открытых дверях, открывющихся из помещений в общий коридор мерее половины ширины дверного полотна (Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.01.02-85 п.4,6; СНиП 21-01-97** п.6.27); - при открытой двери из коридора левого крыла здания перекрывается (блокируется) дверь эвакуационного выхода через лестничную клетку (Основание: ППБ 01-03 п.53); - допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (эвакуационный выход с этажа заблокирован (заложен кирпичной кладкой) (Основание: ППБ 01-03, п.3; 53; СНиП 21-01-97* п.п.4.1;4.3); - у гидранта (водоисточника), а также по направлению движения к нему отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоский, выполненные использованием светоотражающих покрытий) (Основание: ППБ 01-03 п.90). Таким образом, в ходе проверки было установлено ненадлежащее выполнение соответствующих требований пожарной безопасности со стороны юридического лица - ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области, в связи с чем Отделение ГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УГПН ГУ МЧС России по Самарской области, в лице инспектора ОГПН Коновалова М.Д. просит принять решение о назначении административного наказания, в виде административного приостановления деятельности в отношении ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области. В судебное заседание представитель ОГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УГПН ГУ МЧС России по Самарской области – инспектор Коновалов М.Д. не явился, о времени и месте заседания был уведомлен надлежащим образом. Представитель юридического лица – ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области Досына Т.И. в судебном заседании пояснила, что с вышеуказанными нарушениями правил пожарной безопасности она согласна. Данные нарушения не были устранены ранее, так как отсутствовали финансовые средства, однако в 4-ом квартале 2010 года, то есть в ближайшее время планируется ремонт здания и поэтому основные нарушения будут устранены именно в ходе данного ремонта. Кроме того, в бюджетный отдел ОПФР по Самарской области уже направлена заявка на выделение денежных средств для обучения ответственного за пожарную безопасность. Считает не обязательным приостанавливать деятельность данной организации и просит ограничиться наказанием в виде предупреждения. Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему: В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ / административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать – виновное совершение действий, противоречащих противопожарным правовым нормам, либо пассивное невыполнение требований пожарной безопасности. Эти нарушения могут выражаться как в виде общественно-опасного действия, так в виде общественно-опасного бездействия. При рассмотрении дела об административном правонарушении по факту нарушения требований пожарной безопасности в каждом случае должно быть установлено, какие конкретно правила, нормы и стандарты, обеспечивающие пожарную безопасность, нарушены, какие именно пункты, в чем конкретно выразилось нарушение, какие именно действия должны были и могли предпринять лица для обеспечения пожарной безопасности на объекте, то есть установление вины имеет решающее значение для привлечения правонарушителя к ответственности. Законодательством РФ (ст.22 КоАП РФ) установлены две формы вины: умысел и неосторожность. Административное правонарушение правил пожарной безопасности признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилась к ним безразлично. Административное нарушение требований пожарной безопасности признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Как следует из материалов дела основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении объектов и территории ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области послужило то, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных законодательством требований пожарной безопасности. Факт нарушения ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области Правил пожарной безопасности в 2010 году подтверждается актом проверки отделения государственного пожарного надзора муниципальных районов Пестравский и Красноармейский №14 от 09.07.2010 года, из которого следует, что на основании распоряжения (приказа) №14 от 16.06.2010 года, выданного начальником УГПН, инспектором ОГПН муниципальных районов Пестравский и Красноармейский Коноваловым М.Д. была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в РФ: – ППБ 01-03 утвержденные приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 года, регистрационный №4838); - Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - далее СНИП 21-01-97 (Утвержден Постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 года №18-7); - нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления людей при пожаре в зданиях и сооружениях НПБ 104-03 (Зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года. Регистрационный №4837); - нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» - далее НПБ 110-03 (Утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 года №315. Дата введения в действие 30.06.2003 года; - Федеральный закон «О пожарной безопасности» - далее ФЗ-69 (Принят Государственной Думой 18.11.1994 года); - нормы пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (дата введения в действие 1.03.1998 года); - строительные нормы и правила «Противопожарные нормы» - далее СНиП 2.01.02-85* (утвержден постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17.12.85 года №232. Переиздан с изменениями 1.07.91 года), а именно: - помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 табл.1 п.9); -помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 104-03 п.5.1); - ответственный за пожарную безопасность здания не прошел повторное обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства (последнее обучение пройдено более 3-х лет назад) (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.31, 32,36 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года, Федеральный закон о ПБ №69-ФЗ от 12.12.1994 года); - в помещениях огнетушители установлены с нарушением норм (на полу без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии) (Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 166-97 п.7.5); - для отделки стен коридора на пути эвакуации из помещений (правое крыло) применен горючий материал (панели МДВ) (Основание: ППБ 01-03 п.3, п.53) - ширина коридоров при открытых дверях, открывющихся из помещений в общий коридор мерее половины ширины дверного полотна (Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.01.02-85 п.4,6; СНиП 21-01-97** п.6.27); При открытой двери из коридора левого крыла здания перекрывается (блокируется) дверь эвакуационного выхода через лестничную клетку (Основание: ППБ 01-03 п.53); - допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (эвакуационный выход с этажа заблокирован (заложен кирпичной кладкой) (Основание: ППБ 01-03, п.3; 53; СНиП 21-01-97* п.п.4.1;4.3); Не отрицает вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности и само юридическое лицо - в лице представителя ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области Досыной Т.И.. Таким образом, вина юридического лица – ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных законодательством требований пожарной безопасности, в связи с чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей и при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ГУ СО Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ / нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.6 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Однако, из толкований судебной практики Верховного суда РФ, такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч.1 ст.20.4 Кодекса, то есть не только на граждан, но и на должностных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и на юридическое лицо). В судебном заседании установлено, что основная часть нарушений которые требуют существенных материальных затрат планируется устранить в ближайшее время и юридическим лицом они не были выполнены по независящей причине - отсутствия материальных средств и поэтому суд считает возможным назначить юридическому лицу – ГУ СО Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Признать государственное учреждение Самарской области - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Самарской области, юридический адрес: Самарская область Красноармейский район с.Красноармейское ул.Шоссейная д.34, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное взыскание в виде предупреждения. На постановление может быть принесена жалоба в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья подпись КОПИЯ ВЕРНА: Судья Красноармейского районного суда Самарской области Яхонтова Н.П.