копия К делу № 2-692/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2010 года ст.Полтавская
Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Буглак Ю.А.
при секретаре Ермиловой Е.А.
с участием истца Перепичай Л.Г., представителя Управления Пенсионного фонда в Красноармейском районе Кулешовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Перепичай Лидии Гаврииловны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в должности старшей пионервожатой,
УСТАНОВИЛ:
Перепичай Л.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периодов работы с 01.09.1978 г. по 31.08.1980 г.; с 10.09.1980 г. по 01.02.1983 г.; с 25.05.1985 г. по 15.08.1985 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в должности «старшая пионервожатая» и возложением обязанности на ответчика включить спорные периоды времени в специальный педагогический стаж для назначения пенсии, а также взыскать с ответчика судебные расходы – госпошлину в размере 200 рублей.
В судебном заседании исковые требования уточнила, от требований в части взыскания расходов в размере 200 рублей и включении в специальный стаж периода времени с 25.05.1985 года по 15.08. 1985 года отказалась, в остальной части просила исковое заявление удовлетворить и пояснила, что в период времени с 01.09.1978 года по 31.08.1980 года она работала в должности старшей пионервожатой в средней школе № 29 пос. Мирный Красноармейского района Краснодарского края; в период времени с 10.09.1980 года по 01.02.1983 года - в должности старшей пионервожатой в средней школе № 11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края. 01.04.2010 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда (далее ГУ УПФ) в Красноармейском районе Краснодарского края от 26.04.2010 года № 74\7 в назначении досрочной пенсии ей было отказано, по тем основаниям, что в Списке №781 от 29.10.2002 года и в Списке «Наименование должностей» №463 от 06.09.1991 года должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена и поэтому отсутствует необходимый специальный стаж – 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Таким образом, данное решение комиссии ГУ УПФ от 26.04.2010 года является незаконным и огранивающим ее право на пенсионное обеспечение. Полагает, что в ее случае необходимо применять п.2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, из которого следует, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При таких обстоятельствах просит уточненные исковые требования удовлетворить, признать незаконными действия ответчика по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии и возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края включить периоды работы с 01.09.1978 г. по 31.08.1980 г. и с 10.09.1980 г. по 01.02.1983 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в должности «старшая пионервожатая».
Представитель ответчика Кулешова Ю.В., действующая на основании доверенности от 11 января 2010 года №03-50, иск не признала и пояснила, что Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Краснодарского края при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходит из требований законодательства действующего на момент обращения гражданина, в данном случае – Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей и учреждений». В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях ( организациях) и должностях, предусмотренных вышеуказанным Списком. Конституционный Суд РФ постановлением от 29.01.2004 года №2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Таким образом, в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до 01.11.1999 года – Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, в редакции постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953; после 01.11.1999 года – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей №1067 от 22.09.1999 года, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1067 от 22.09.1999 года, в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 года № 79. Вышеуказанными Списками должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена, в связи с чем, периоды работы с 01.09.1978 года по 31.08.1980 год и с 10.09.1980 года по 01.02.1983 года в специальный стаж не включены. Общий трудовой стаж Перепичай Л.Г. по состоянию на 26.04.2010 года составляет – 31 год 6 месяцев 6 дней, а специальный педагогический стаж в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П составляет – 24 года 03 дня, что недостаточно для назначения пенсии на льготных условиях. При таких обстоятельствах в удовлетворении уточненных исковых требований Перепичай Л.Г. просила отказать.
Свидетель Яковченко Т.И. суду пояснила, что с 1969 года по 2007 год работала вместе с истицей в школе № 29 пос. Мирный Красноармейского района. С 1978 года по 1980 год Перепичай Л.Г. работала в указанной школе в качестве «старшей пионервожатой». В школе еще были пионервожатые, но только из числа учащихся - каждый класс значился отрядом, а один ребенок из класса был пионервожатым. Непосредственная работа истца была связана только с детьми, поскольку она организовывала все школьные праздники, линейки, оформление всех школьных стенгазет. Главной задачей пионервожатой в то время было воспитание подрастающего поколения и молодежи в духе коммунизма, патриотизма к своей родине.
Свидетель Прутян В.И. суду пояснила, что в период времени с 1964 года по 1979 год работала в должности учителя биологии средней школы № 29 пос. Мирный Красноармейского района Краснодарского края. Истец Перепичай Л.Г. также работала в указанной школе в должности старшей пионервожатой в период времени с 01.09.1978 года по 31.08.1980 года. На работу истец приходила к началу учебного процесса и уходила после окончания всех уроков в школе, то есть весь полный рабочий день, она находилась в школе с детьми. В ее обязанности входила работа с учащимися-пионерами 4-8 классов, под ее руководством готовились все школьные мероприятия, сборы школьной дружины, сборы отрядов. Кроме того, учащихся начальных классов Перепичай Л.Г. готовила к вступлению в пионеры, а учащихся 8 классов - к вступлению в комсомол.
Допрошенная в качестве свидетеля Тельнова Н.В., суду пояснила, что с 1978 года по настоящее время работает в средней школе № 11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края. В период времени с 10.09.1980 года по 01.02.1983 года истец работала в указанной школе в качестве старшей пионервожатой, а с 11.11.1981 года совмещала свою должность с должностью учителя биологии. Перепичай Л.Г. все время находилась в контакте с детьми: организовывала школьные и внешкольные мероприятия, сборы дружины, сборы школьных отрядов, проводила воспитательную работу со всеми пионерами школы, спортивные мероприятия.
Свидетель Сторчак Т.А. суду пояснила, что с 1976 года работала в средней школе №11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края. В период времени с 10.09.1980 года по 01.02.1983 года истец также работала в данной школе в качестве «старшей пионервожатой», а с 11.11.1981 года по совмещению еще и работала учителем биологии. Основная задача Перепичай Л.Г. была сплотить учащихся – пионеров школы в единый коллектив, воспитать подрастающее поколение в духе патриотизма. Истец организовывала и принимала личное участие во всех школьных мероприятиях: проводила общешкольные собрания дружины, спортивные мероприятия, Зарницы, сбор макулатуры и металлолома. Весь рабочий день Перепичай Л.Г. наравне с учителями, находилась в школе с детьми.
Выслушав мнения участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.п.19 ч.1 ст. 27 Федерального Закона № 173 « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.;
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
Из трудовой книжки истца следует, что на основании приказа от 08.09.1978 года № 403 Перепичай Л.Г. с 01.09.1978 года назначена на должность старшей пионервожатой средней школы №29 пос. Мирного Красноармейского района Краснодарского края л.д.16).
Как пояснили свидетели Яковченко Т.И. и Прутян В.И. в указанный период времени они совместно работали с истицей в средней школе № 29 пос. Мирный Красноармейского
района Краснодарского края. Работая в должности старшей пионервожатой, Перепичай Л.Г. весь рабочий день находилась в непосредственном контакте с пионерами, учащимися школы. Старшая пионервожатая проводила сборы школьной дружины, готовила сборы школьных отрядов, подготавливала и проводила внешкольные мероприятия, смотры художественной самодеятельности, спортивные мероприятия.
На основании приказа №125 от 28.08.1980 года Перепичай Л.Г. была переведена в среднюю школу № 11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края в качестве воспитателя группы продленного дня и на основании приказа от 11.09.1980 года №135 переведена на должность старшей пионервожатой в этой же школе, где проработала в занимаемой должности до 01.02.1983 года включительно л.д.16).
Согласно представленной истцом архивной справке, выданной Администрацией МО Красноармейский район № 886 от 23.06.2010 года, в период времени с 11.11.1981 года по 01.02.1983 года Перепичай Л.Г., будучи старшей пионервожатой была назначена на должность учителя биологии средней школы №11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района с нагрузкой 4 часа в неделю и заведовала кабинетом № 32 по совмещению ( Основание: приказ № 155 п.11 от 16.11.1981 года) л.д.41).
Как пояснили в судебном заседании свидетели Тельнова Н.В., Сторчак Т.А., в указанный период времени они работали с истицей в средней школе № 11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края. Перепичай Л.Г. работала в должности старшей пионервожатой и совмещала свою работу с работой учителя биологии. Перепичай Л.Г. весь рабочий день находилась в непосредственном контакте с пионерами, учащимися школы. Основная задача Перепичай Л.Г. была сплотить учащихся – пионеров школы в единый коллектив, воспитать подрастающее поколение в духе патриотизма.
Доводы Перепичай Л.Г. о том, что в спорные периоды времени она, работая в школах №29 и №11 в качестве старшей пионервожатой, непосредственно была связана с учащимися – пионерами школ, с которыми организовывала внешкольные мероприятия, сборы макулатуры, проведение Зарниц, сборы школьной дружины и классных отрядов, подтверждаются показаниями свидетелей Тельновой Н.В., Сторчак Т.А., Яковченко Т.И., Прутян В.И., которые пояснили, что истец весь рабочий день находилась в непосредственном контакте с пионерами, учащимися школы, проводила сборы школьной дружины, готовила сборы школьных отрядов, организовывала и проводила внешкольные мероприятия, смотры художественной самодеятельности, спортивные мероприятия и основная ее задача была - сплотить учащихся – пионеров школы в единый коллектив, воспитать подрастающее поколение в духе патриотизма.
Также доводы истицы о том, что ее работа была связана непосредственно с учащимися школ, пионерами подтверждается записью, сделанной в трудовой книжке Перепичай Л.Г., согласно которой, за большие успехи в обучении и коммунистическом воспитании ей была объявлена благодарность, а также удостоверениями, выданными Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации и Всесоюзным Ленинским Коммунистическим Союзом молодежи, согласно которым истец была награждена знаком «За активную работу с пионерами», а также знаком отличия «Вожатый-методист» за воспитание учащихся, работу с пионерами и активное участие в коммунистическом воспитании подрастающего поколения. л.д.49-51).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, а также согласно положениям ч.2 ст. 6,ч.4 ст.
15, ч.1 ст. 17, ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая» (Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2 квартал 2007 года).
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005г. вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
В период работы Перепичай Л.Г. в средней школе №29 пос. Мирного Красноармейского района Краснодарского края с 01.09.1978 года по 31.08.1980 года и в период времени с 10.09.1980 года по 01.02.1983 года в средней школе №11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утверждавшее и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно данному нормативному акту педагогическим работникам в стаж работы по специальности засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а также в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 установлено, что с 01.10.1993 года Постановление Совмина СССР № 1397 на территории Российской Федерации не применяется.
В последующие постановления Правительства РФ от 06.09.1991 года № 463 и от 22.09.1999 года №1067 должность старшей пионервожатой, как дающая право на получение пенсии по выслуге лет включена не была.
В настоящее время, действующее Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 и утвержденный этим постановлением Список, так же не предусматривает должность «старшей пионервожатой», работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающимся педагогической деятельностью.
Однако до принятия Закона РФ от 20.11.1990 года « О государственных пенсиях» работа в должности «старшей пионервожатой» давала лицам, осуществляющим педагогическую деятельность право на назначение трудовой пенсии по старости.
Непосредственно педагогический стаж Перепичай Л.Г. на момент обращения за досрочным назначением трудовой пенсии по старости составил 24 года 3 дня, что составляет более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.
Перепичай Л.Г., работая в должности старшей пионервожатой, и одновременно с основной работой совмещая работу учителя биологии в средней школе № 11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края, не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство изменится и она будет лишена права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Таким образом, суд полагает, что Перепичай Л.Г. имеет право на зачет спорных периодов работы в должности пионервожатой и по совмещению учителя биологии. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичные функции, но вышедшие на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Таким образом, с учетом обстоятельств дела и представленных Перепичай Л.Г. документов, характера, специфики и условий осуществляемой истицей работы – непосредственная работа со школьниками – пионерами, а также выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемым должностям, нагрузки, направления деятельности учреждений, в которых работала Перепичай Л.Г. – средние школы, суд считает необходимым исковые требования Перепичай Л.Г. удовлетворить и включить в льготный стаж истца периоды её работы в должности «старшей пионервожатой» в №29 пос. Мирного Красноармейского района Краснодарского края с 01.09.1978 года по 31.08.1980 года и в период времени с 10.09.1980 года по 01.02.1983 года в средней школе №11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края.
С учетом того, что Перепичай Л.Г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе Краснодарского края за назначением пенсии 01.04.2010 года и педагогический стаж истицы на 01 апреля 2010 года составляет 24 года 03дня, суд приходит к выводу, что требования истца о назначении ей досрочной пенсии подлежат удовлетворению с момента возникновения права на трудовую пенсию, то есть с 01 апреля 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Перепичай Лидии Гаврииловны - удовлетворить.
Признать неправомерным отказ комиссии по назначению и перерасчету пенсий государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Краснодарского края от 26.04.2010 года № 74\7 в части не зачисления в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы Перепичай Л.Г. - с 01.09.1978 года по 31.08.1980 года в должности старшей пионервожатой в средней школе №29 пос. Мирный Красноармейского района Краснодарского края; период работы с 10.09.1980 года по 01.02.1983 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края.
Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Перепичай Лидии Гаврииловне периоды ее работы с 01.09.1978 года по 31.08.1980 года в должности старшей пионервожатой в средней школе №29 пос. Мирный Красноармейского района Краснодарского края; с 10.09.1980 года по 01.02.1983 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 11 ст. Староджерелиевской Красноармейского района Краснодарского края.
Назначить Перепичай Лидии Гаврииловне досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на трудовую пенсию, то есть с момента обращения в Управление пенсионного фонда в Красноармейском районе Краснодарского края – с 01 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение 10 суток.
Судья /подпись/
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья Красноармейского районного суда Ю.А. Буглак