Дело № 2-323/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Полтавская 24 марта 2011 года
судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Якубовская Е.В.
с участием помощника прокурора Красноармейского района Балакина В.В.,
заинтересованного лица главы администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Лымарь В.А.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности Егорова В.Г.,
представителя заинтересованного лица ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Красноармейскому району по доверенности Каун Е.О.,
представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Сычевой Л.И.,
при секретаре Кривенко Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноармейского района о признании незаконным бездействия администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района при использовании объектов культурного наследия (памятников истории),
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Красноармейского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района при использовании объектов культурного наследия (памятников истории).
В судебном заседании помощник прокурора Балакин В.В. заявление поддержал, в обоснование требований пояснил следующее.
Прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия. Проверкой установлено, что на территории Старонижестеблиевского сельского поселения расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения – Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками,1942-1943г., расположена в ст. Старонижестеблиевской, сквер, государственный номер 1597, Братская могила Красноармейцев, погибших за власть Советов в годы гражданской войны 1918-1920гг., расположен в ст. Старонижестеблиевской, центр, государственный номер 1598, Памятник землякам, погибшим в годы ВОВ, 1975г., расположен в ст. Старонижестеблиевской, площадь у клуба, государственный номер 1599, Памятник В.И. Ленину, 1947г., расположен в ст. Старонижестеблиевской, центр, государственный номер 1618, Памятник М.И. Калинину, 1965г., расположен в ст. Старонижестеблиевской, колхоз им. Калинина, государственный номер 1619, Бюст Героя Советского Союза Г.М. Чигрина, расположен в ст. Старонижестеблиевской, у школы №, государственный номер 1620.
В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 14.1, п. 6 ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов историко-культурного наследия (памятники истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов историко-культурного наследия (памятники истории и культуры), расположенных на территории поселения. Органы местного самоуправления поселения, а также органы местного самоуправления муниципального образования имеют право на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения и муниципального образования.
В силу ст. 48 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. Статьей 36 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» предусмотрен порядок и условия использования объектов культурного наследия, устанавливаемый органом охраны объектов культурного наследия и определяется для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности соответствующим охранным документом: охранным обязательством, охранным договором, договором аренды объекта культурного наследия (охранно-арендным договором), договором безвозмездного пользования объектом культурного наследия.
В соответствии со ст. 130, 131 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вместе с тем, органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не зарегистрировано право собственности на данные объекты культурного наследия.
Охранные обязательства на объекты историко-культурного значения регионального значения оформляются краевым органом охраны объектов культурного наследия и регистрируются в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но не могут быть выданы в отсутствие государственной регистрации права собственности на сам объект.
Объекты историко-культурного значения используются с обязательным оформлением их собственниками и (или) пользователями в краевом органе охраны объектов культурного наследия соответствующих охранных документов.
Администрацией Старонижестеблиевского сельского поселения паспорта и охранные обязательства на указанные памятники истории и культуры до настоящего момента не оформлены, право собственности на земельные участки, на котором расположены памятники, зарегистрировано не на все земельные участки. Таким образом, должностные лица администрации Старонижестеблиевского сельского поселения не принимают мер по охране, использованию и популяризации данных объектов историко-культурного значения (памятник истории и культуры), расположенных на территории Старонижестеблиевского сельского поселения, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты перечисленных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Заинтересованное лицо глава администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Лымарь В.А. в судебном заседании пояснил, что администрация обращалась за регистрацией права собственности на объекты культурного наследия, но регистрационная палата отказала им, сославшись на то, что памятники, братские могилы не являются объектом недвижимого имущества. Дальнейших действий они не предпринимали, в бюджете на 2011 год средства на оформление в собственность указанного объекта историко-культурного значения не закладывались. За счет сил и средств администрации принимаются все необходимые меры в поддержании расположенных на территории поселения объектов культурного и исторического наследия в надлежащем состоянии, ухаживают за памятниками и прилегающей территорией. Просит принять решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности Егоров В.Г. в судебном заседании просил учесть, что сельские поселения могут действовать только в пределах своих бюджетных средств, утвержденных на текущий год. Значительные денежные средства могут быть затрачены только после внесения такой графы расходов в бюджет, что в текущем году уже невозможно. Просит принять решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Красноармейскому району по доверенности Каун Е.О. в судебном заседании пояснила, что технический паспорт может быть изготовлен на любой объект, в том числе на обелиск, памятник, могилу, какой-либо участок.
Представитель заинтересованного лица управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края Ржевский Д.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив отзыв, в котором требования прокурора поддерживает как обоснованное, поскольку администрацией поселения не выполнены требования закона о получении паспортов объектов культурного наследия, охранных обязательств. На территории Старонижестеблиевского сельского поселения находятся объекты культурного наследия: Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками,1942-1943г., расположена в ст. Старонижестеблиевской, сквер, государственный номер 1597, Братская могила Красноармейцев, погибших за власть Советов в годы гражданской войны 1918-1920гг., расположен в ст. Старонижестеблиевской, центр, государственный номер 1598, Памятник землякам, погибшим в годы ВОВ, 1975г., расположен в ст. Старонижестеблиевской, площадь у клуба, государственный номер 1599, Памятник В.И. Ленину, 1947г., расположен в ст. Старонижестеблиевской, центр, государственный номер 1618, Памятник М.И. Калинину, 1965г., расположен в ст. Старонижестеблиевской, колхоз им. Калинина, государственный номер 1619, Бюст Героя Советского Союза Г.М. Чигрина, расположен в ст. Старонижестеблиевской, у школы №, государственный номер 1620. Бездействие администрации Старонижестеблиевского сельского поселения по соблюдению законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия (памятников истории) незаконно, в связи с чем заявление просят удовлетворить.
Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.
На территории Старонижестеблиевского сельского поселения находятся объекты культурного наследия, на которые распространяется действие Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В соответствии с требованиями ст. 48 указанного закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. Статьей 36 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» предусмотрен порядок и условия использования объектов культурного наследия, устанавливаемый органом охраны объектов культурного наследия и определяется для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности соответствующим охранным документом: охранным обязательством, охранным договором, договором аренды объекта культурного наследия (охранно-арендным договором), договором безвозмездного пользования объектом культурного наследия.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия); ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
Таким образом, исходя из анализа перечисленных норм прав в их совокупности, усматривается, что объекты культурного наследия являются объектами недвижимого имущества и право собственности на них подлежит государственной регистрации. Как пояснила представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Сычева Л.И. при предоставлении предусмотренных законом документов на объекты культурного наследования право собственности на них может быть зарегистрировано. Представитель ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Красноармейскому району по доверенности Каун Е.О. пояснила, что техническая документация может быть изготовлена на любой объект, в том числе на отдельно стоящие памятники, обелиски, места захоронения.
Администрацией Старонижестеблиевского сельского поселения не зарегистрированы в собственности объекты культурного наследия, расположенные на территории поселения, указанные объекты не имеют охранных обязательств и паспортов объектов культурного наследия. При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявление прокурора Красноармейского района удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Красноармейского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Старонижестеблиевского сельского поселения в сфере охраны, использования и сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории Старонижестеблиевского сельского поселения, а именно:
Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками,1942-1943г., расположена в ст. Старонижестеблиевской, сквер, государственный номер 1597,
Братская могила Красноармейцев, погибших за власть Советов в годы гражданской войны 1918-1920гг., расположен в ст. Старонижестеблиевской, центр, государственный номер 1598,
Памятник землякам, погибшим в годы ВОВ, 1975г., расположен в ст. Старонижестеблиевской, площадь у клуба, государственный номер 1599,
Памятник В.И. Ленину, 1947г., расположен в ст. Старонижестеблиевской, центр, государственный номер 1618,
Памятник М.И. Калинину, 1965г., расположен в ст. Старонижестеблиевской, колхоз им. Калинина, государственный номер 1619,
Бюст Героя Советского Союза Г.М. Чигрина, расположен в ст. Старонижестеблиевской, у школы №, государственный номер 1620.
Обязать администрацию Старонижестеблиевского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем регистрации права собственности на указанные объекты культурного наследия, оформления охранных обязательств, получения паспортов объекта культурного наследия и государственной регистрации охранных обязательств. Для проведения указанных работ предусмотреть необходимые средства при формировании бюджета на 2012 год.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд.
Судья Е.В. Якубовская