К делу № 2-821 /2011 г.

Решение

Именем Российской Федерации

ст. Полтавская 16 августа 2011 г.

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Линник А.В.,

при секретаре Глоба Н.А., представителей по доверенностям Юсуповой З.А., Кулешовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Захаровой Лидии Максимовны к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01.01.2005 года, обязании ответчика перерасчета и выплаты ЕДВ за период с 01.01.05 года по 03.04.07 года включительно, признании за Захаровой Л.М. права на получение причитающихся ФИО1 сумм ЕДВ за период с 01.01.2005 года по 03.04.2007 года и выплаты данных сумм истице,

Установил:

Представитель истицы Захаровой Л.М. по доверенности Юсупова З.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01.01.2005 года, обязании ответчика перерасчета и выплаты ЕДВ за период с 01.01.05 года по 03.04.07 года включительно, признании за Захаровой Л.М. права на получение причитающихся ФИО1 сумм ЕДВ за период с 01.01.2005 года по 03.04.2007 года и выплаты данных сумм истице.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности Юсупова З.А. заявление поддержала, суду пояснила, что Захарова Лидия Максимовна является матерью военнослужащего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проходил военную службу по призыву в в/ч 45627 Черноморского Флота. 23.02.1991 г. ФИО2 погиб при исполнении обязанностей военной службы. В соответствии со ст. 7 Закона СССР 1 августа 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" на родителей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, распространялись льготы, установленные для участников ВОВ.

Удостоверение ЖР № 073625 о праве на льготы истец получила 02.04.1991 г., о чем свидетельствует справка из Министерства Обороны Республики Узбекистан от 14.03.2011 г. и запись в извещении о гибели сына.

С момента получения удостоверения Захарова Лидия Максимовна пользовалась льготами наравне с участниками ВОВ. После того, как Федеральным Законом № 122 от 22.08.2004 г. были внесены изменения в ФЗ "О ветеранах, некоторые льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации - ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

В связи с этим, с 01.01.2005 г. ЕДВ Захаровой Лидии Максимовне было назначено в размере 150 руб., без учета приобретенного ими ранее статуса - приравненного к участникам ВОВ, что является нарушением их прав, т.к. размер ЕДВ участникам ВОВ значительно выше и составлял 1050 руб.

Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. по жалобе гр-ки ФИО3 было установлено, что: "недопустимо устанавливать ежемесячную денежную выплату женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005".

Данное положение также относится и к родителям военнослужащих, поскольку Законом СССР от 1 августа 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" льготы, установленные для участников ВОВ распространялись и на родителей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Однако, на письменное обращение истца с просьбой установить ей ЕДВ в том же размере, что и участникам ВОВ и сделать перерасчет с 01.01.2005 г., ответчик указал, что ЕДВ ей выплачивается в размере, установленном для участников ВОВ, но перерасчет ЕДВ сделан с 04.04.2007 г.

Считает, что ЕДВ Захаровой Лидии Максимовне подлежит перерасчету с 01.01.2005 г., т.е. с момента нарушения ее права, а отказ Пенсионного фонда незаконным, необоснованным и нарушающим ее права. Поскольку до 01.01.2005 г. истец пользовалась натуральными льготами наравне с участниками ВОВ, то с 01.01.2005 г. пенсионный фонд должен был назначить ЕДВ уже согласно приобретенному статусу в размере, установленном для участников ВОВ. Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Соответственно, размер ЕДВ подлежит перерасчету Захаровой Л.М. и ФИО1 именно с момента его назначения -01.01.2005 г., когда было нарушено их право получать ЕДВ в большем размере.

Также право на ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ имел ее муж -ФИО1, который умер 02.04.2011 г.

Ему, как и истице, ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ были установлены с 04.04.2007 г., а не с 01.01.2005 г.

Пунктом 31 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом от 30.11.2004 г. № 294 Министерства здравоохранения и социального развития РФ, предусмотрено, что суммы ежемесячной денежной выплаты, причитавшиеся гражданину и не полученные им при жизни, наследуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1183 Гражданского кодекса части 3, право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи. Согласно п. 2 данной статьи требования о выплате указанных сумм должны быть предъявлены в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.

Соответственно, суммы ЕДВ, причитающиеся ФИО1, недополученные им по вине Пенсионного фонда, должны быть выплачены его жене и единственному наследнику-Захаровой Лидии Максимовне.

Просит признать за Захаровой Лидией Максимовной право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01.01.2005 года, обязать ответчика пересчитать причитающиеся Захаровой Л.М. и ФИО1 ЕДВ за период с 01.01.05 года по 03.04.07 года включительно, признать за Захаровой Л.М. право на получение причитающихся ФИО1 сумм ЕДВ за период с 01.01.2005 года по 03.04.2007 года и выплатить данную сумму истице.

Представитель по доверенности ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе Кулешова Ю.В. иск не признала, суду пояснила, что в соответствии со статьей 7 Закона СССР от 01 августа 1989 г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. С 01.01.2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Росссийской Федерации» в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)», которым была осуществлена замена части льгот, ранее представляемых в натуральной форме, путем установления ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включил в себя: обеспечение лекарственными средствами по рецепту врача, представление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также в международном транспорте к месту лечения и обратно. Данным законом также были установлены категории граждан, имеющих право на получение ЕДВ с 01.01.2005 г. и соответствующие каждой категории размеры выплат, в том числе участникам войны - 1050 руб., членам семей погибших участников ВОВ - 150 руб. Исходя из этого, истице ЕДВ была установлена и выплачивалась в размере 150 руб. с 01.01.2005 г. (в последующем к данному размеру применялась индексация и также размер выплаты менялся в зависимости от выбора истицы - отказ от набора социальных услуг либо предоставление социальных услуг в натуральном виде).

С 04.04.2007 г. (с момента вступления в силу определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 г. № 331-О-П) выплата Истцу ЕДВ производится в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального Закона «О ветеранах», т.е. в размере установленном для участников Великой Отечественной войны, обоснованно, т. к. исходя из положений статьи 79 Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ следует, что решение Конституционного Суда Российской Федерации вступает в силу незамедлительно после его провозглашения, если иные сроки специально в нем не оговорены.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 г. № 331-О-П срок, с которого надлежит исполнению данная норма, не определен, следовательно, Управление действовало в соответствии с требованиями законодательства и распространить его действие с 01.01.2005 г. оснований нет.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством, Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края просит в удовлетворении заявленных требований Захаровой Л.М. отказать.

Выслушав заявителя, исследовав представленные материалы дела, суд полагает заявление удовлетворить исходя из следующего.

Судом, что Захарова Лидия Максимовна и ФИО1 являются родителями военнослужащего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проходил военную службу по призыву в в/ч 45627 Черноморского Флота. 23.02.1991 г. ФИО2 погиб при исполнении обязанностей военной службы. Данное обстоятельство подтверждается извещением военного комиссариата Куйбышевского района г. Ташкента от 14.03.1991 года ( л.д. 7) № 4/3-1. Захарова Л.М. и ФИО1 получили удостоверения на право получения льгот и преимуществ, установленных для родителей погибших военнослужащих ( л.д. 9,12).

В соответствии со ст. 7 Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения» от 1.08.1989 г. № 313-1, действовавшего до вступления в законную силу (16.01.1995 г) Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Исходя из этого, Захарова Л.М. и ФИО1 имели право на предоставление льгот, право возникло и было реализовано в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения» от 01.08.1989 г. № 313-1, в связи с чем они имели право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере не ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих,

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ (в редакции действовавшей до 1.01.2005 г.), права и льготы, а так же другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР не могут быть отменены без равноценной замены.

Однако, с принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, в соответствии с которым основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, указанная выплата была назначена Захаровой Л.М. и ФИО1 в меньшем размере.

В последующем Управлением пенсионного фонда в Красноармейском районе размер ежемесячной денежной выплаты, право на получение которого имеет истица, был пересмотрен с учетом Определения Конституционного суда РФ от 04.04.2007 г. № 331-О-ГТ, однако перерасчет произведен с 04.04.2007 г.

Поскольку право на получение льгот возникло у Захаровой Л.М. и ФИО1 на основании Закона, которым по уровню обеспечения они были приравнены к участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, то ответчиком нарушены конституционные права истицы, т.к. с введением в действие закона «О ветеранах» от 22.08.2004 г., т.е. с 01.01.2005 г. и до 04.04.2007 г. выплачивался ЕДВ в меньшем, чем предусмотрено законом размере.

Согласно же Преамбулы ФЗ «О ветеранах» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ данный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина..., приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

По смыслу ст. 23.1 указанного закона, ЕДВ представляют собой неотъемлемую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, а поэтому, предусмотренный взамен ранее установленных натуральных льгот компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь в денежном выражении, должен соответствовать по своему объему ранее предоставленным социальным благам указанным категориям лиц в натуральной форме.

Поскольку указанные льготы были предоставлены истице и она была приравнена по уровню обеспечения к участникам Великой Отечественной войны, то она не может быть ущемлена в правах на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для данной категории граждан.

Россия как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от исполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Оно не может произвольно изменять уже признанный им статус лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объем социальных выплат.

При таких обстоятельствах, положения ст. 23.1 ФЗ и п. 19 ст. 44 ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 22.08.2004 г. № 112-ФЗ) в их взаимосвязи не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005 г.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что перерасчет Захаровой Л.М. размера ежемесячной денежной выплаты обоснованно произведен с даты вступления в силу Определения Конституционного суда РФ от 04.04.2007 г. № 331-О-П, поскольку право на льготы в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих у Захаровой Л.М. и соответственно у ФИО1 возникли не на основании определения Конституционного суда РФ, а в соответствии с Законом СССР от 1 августа 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения".

Также согласно материалов дела, Захарова Л.М. является единственной наследницей после смерти ФИО1, умершего 02.04.11 года( л.д. 29-30). В соответствии со ст. 1183 Гражданского кодекса части 3, право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи. Согласно п. 2 данной статьи требования о выплате указанных сумм должны быть предъявлены в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.

Соответственно, суммы ЕДВ, причитающиеся ФИО1, недополученные им по вине Пенсионного фонда, должны быть выплачены его жене и единственному наследнику-Захаровой Лидии Максимовне. Также пунктом 31 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом от 30.11.2004 г. № 294 Министерства здравоохранения и социального развития РФ, предусмотрено, что суммы ежемесячной денежной выплаты, причитавшиеся гражданину и не полученные им при жизни, наследуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, ст. 1183 ГК РФ, ст. 194-197, ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Захаровой Лидии Максимовны к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01.01.2005 года, обязании ответчика перерасчета и выплаты ЕДВ за период с 01.01.05 года по 03.04.07 года включительно, признании за Захаровой Л.М. права на получение причитающихся ФИО1 сумм ЕДВ за период с 01.01.2005 года по 03.04.2007 года и выплаты данных сумм истице- удовлетворить.

Признать за Захаровой Л.М. право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01.01.2005 года, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе пересчитать ЕДВ за период с 01.01.05 года по 03.04.07 года включительно и выплатить их Захаровой Л.М., признать за Захаровой Л.М. права на получение причитающихся ФИО1 сумм ЕДВ за период с 01.01.2005 года по 03.04.2007 года и обязать ответчика выплатить данные суммы Захаровой Лидии Максимовне.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Красноармейский райсуд.

Судья А.В.Линник