К делу № 2-962/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 августа 2011 года ст. Полтавская Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Килюхова М.А., при секретаре Ивановой М.Г., с участием представителя Департамента социальной защиты населения Краснодарского края Целищевой И.И., представителя управления социальной защиты населения в Красноармейском районе Заец И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Штоль Сергея Альфредовича к Управлению социальной защиты населения в Красноармейском районе, Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании принятия соответствующих документов для включения в реестр учета гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и о выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, УСТАНОВИЛ: Штоль С.А. обратился в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что им 16 мая 2011 года было подано заявление в Управление социальной защиты населения в Красноармейском районе о выдаче удостоверения, подтверждающего льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 29.06.2011г. он получили отказ. Считает, отказ необоснованным, поскольку заявитель проживал в населенном пункте, подвергшимся радиационному воздействию, им были представлены справки, подтверждающие дозу облучения до 35 бэр. В период с 1964 года по 1990 год на Семипалатинском полигоне было произведено 338 ядерных испытаний, что составляет 68,4 % от полного числа ядерных испытаний за этот период. Штоль С.А. просит суд признать за ним право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а так же просит обязать Управление социальной защиты населения в Красноармейском районе принять соответствующие документы необходимые для выдачи удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направив их в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края для включения истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме того, просит обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В судебном заседании истец Штоль С.А. свои требования поддержал, пояснил, что он имеет право в соответствии с законодательством РФ на получение мер социальной поддержки со стороны государства, как лицо, подвергшиеся радиоактивному облучению вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Источником данного права является Закон № 2-ФЗ от 10.01.2002 года, в статье 2 которого предусмотрен перечень мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (Бэр). Статья 15 Конвенции о ядерной безопасности содержит прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определены льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (Бэр). В определении Конституционного суда РФ № 1084-О-О от 2512.2008 года отражен именно город его проживания- Усть-Каменогорск. Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 11 марта 1996 года указывает, что сам факт проживания на территории загрязненной радиоактивными веществами доказывает факт причинения вреда здоровью. Полагает, что предоставил необходимые документы, как лицо имеющее право на льготы и подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, справки, а так же документы, подтверждающие проживание в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население до 35 бэр. Ядерные испытания проводились на территории одной из союзных Республик СССР. Россия, являясь правопреемником СССР, должна признавать вред, причиненный вследствие ядерных испытаний, и ответственность за причинение такого вреда не заканчивается в связи с распадом СССР. Последнее ядерное испытание было произведено в октябре 1989 года. В период с 1964 года по 1989 год на Семипалатинском полигоне было произведено 338 ядерных испытаний, это 68,4 % от полного числа испытаний. Просит суд удовлетворить его требования. Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, поскольку он уведомлялся о рассмотрении дела по почте, что подтверждается соответствующими документами. Суд считает, что ответчик надлежащим образом уведомлен о слушании дела, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил и возражений по заявленным требованиям не представил. Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Краснодарского края Целищева И.И. возражала против удовлетворения заявленных требований. Из возражений следует, что в соответствии со ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а так же детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим ФЗ. Отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ. В подтверждение статуса этим гражданам выдаются удостоверения. Предоставленные истцом документы были рассмотрены на комиссии по рассмотрению документов граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Комиссией было принято решение об отказе, поскольку предоставленные документы не соответствуют требованиям п. 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Город Зыряновск и город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, где проживал истец, не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне бывшей Казахской ССР, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р. радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поскольку международных договоров между РФ и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, не имеется законных оснований для применения при рассмотрении дела, норм права иностранного государства- Республики Казахстан, на территории РФ. Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца граждан, подвергшимся радиационному воздействию, утвержденного приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 установлено, что при проживании граждан за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. По критерию полученной гражданами доз облучения разработано и утверждено постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5, зарегистрированное в Министерстве юстиции 18.03.2010 года. Представитель Управления социальной защиты населения в Красноармейском районе Заец И.Н., исковые требования не признала по тем же основаниям. Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. В судебном заседании установлено, что истцу Штоль С.А., в соответствии с законом Республики Казахстан № 1787-XII от 18.12.1992 года, выданы справки, подтверждающие право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне № 1828 от 28.11.1995 года и № 11/861 от 09.04.1996 года, которые также подтверждают проживание истца в зоне повышенного радиационного воздействия в г. Зыряновск Восточно-Казахстанской области в период с апреля 1958 года по сентябрь 1975 года, и в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области в период с сентября 1975 года по январь 1985 года. Из справок № 1828 от 28.11.1995 года и № 11/861 от 09.04.1996 года, выданных Штоль С.А., следует, что согласно Закону Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18.12.1992 года, место проживания в Восточно-Казахстанской области городе Зыряновске в период времени с апреля 1958 года по сентябрь 1975 года относится к зоне минимального радиационного риска с дозой воздействия на население от 0,1 до 7 бэр в период ядерных испытаний с 1949 года по 1990 год. Город Усть-Каменогорск, в период с сентября 1975 года по январь 1985 года, относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия населения от 7,0 до 35,0 Бэр в период ядерных испытаний с 1949 года по 1990 год. В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ № 2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 5 указанного закона гражданам, получившим суммарную накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. В соответствии со ст. 26 ФЗ РФ от 9.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных указанным федеральным законом основных пределов доз. В ст. 9 предусматривается максимально допустимая средняя годовая эффективная доза облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего облучения. В Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержденный Правительством РФ от 15.03.1995 года № 356-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 8.02.2002 года № 156-р, город Зыряновск и город Усть-Каменогорск (бывшей КазССР) не включен. Однако названные обстоятельства не могут служить основанием для отказа истцу в признании права на меры социальной поддержки, поскольку в период жизни в Казахской ССР, являвшейся, в указанные в иске периоды, союзной республикой одного государства – Союза Советских социалистических республик - наравне с РСФСР, истец получил дозу радиоактивного облучения, опасного для здоровья. Согласно ст. 22 ФЗ от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность. Этому праву корреспондирует обязанность организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обеспечивать выполнение мероприятий по защите населения от радиационных аварий и их последствий (статья 20 Закона). В случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной защиты, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и понесенных ими убытков (статьи 25-26 Закона). То, что в указанные периоды государство не обеспечило безопасность населения близлежащих к Семипалатинскому полигону населенных пунктов при проведении ядерных испытаний, является общеизвестным фактом, подтвержденным, в том числе, принятием соответствующих законом и Казахстаном и Россией. Возражения представителей ответчиков о том, что законодательство Казахстана не может применяться на территории России, и представленные истцом справки республики Казахстан не могут служить доказательством в суде, суд принять не может. В соответствии с ч. 5 ст. 71 ГПК РФ, иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Статьей 13 Конвенции стран СНГ от 22.01.1993 года «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» определено, что «документы, которые на территории одной из Договаривающих сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов». Конвенция ратифицирована Федеральным законом РФ от 4 августа 1994 года № 16-ФЗ в соответствии с положением ст. 6 ФЗ РФ «О международных договорах Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003 года № 5 установлено, что правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении закона РФ. Вопросы о том, могут ли граждане РФ получать удостоверения единого образца и соответствующие льготы и компенсации в связи с событиями на Семипалатинском полигоне в случаях, если они проживали в населенных пунктах, не включенных в Перечень, утверждаемый Правительством РФ и в периоды после 1963г., были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Так, в п. 4 Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 404-О "По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" указано, что признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере. В Определении Конституционного суда РФ № 960-О-П от 4 декабря 2007 года, выявлен конституционно-правовой смысл данной нормы, так как она не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий Перечень. Федеральный законодатель, не должен ставить под сомнение право пострадавших на получение возмещения вреда и призван стремиться к обеспечению такого возмещения в полном объёме. В Определении Конституционного суда РФ № 1084-О-О от 25 декабря 2008 года указан город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области, где в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне граждане получили суммарную эффективную дозу облучения более 5 и 25 сЗв (бэр). В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения" граждане имеют право на радиационную безопасность. Этому праву корреспондирует обязанность организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обеспечивать выполнение мероприятий по защите населения от радиационных аварий и их последствий (статья 20 Закона). В случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной защиты, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и понесенных ими убытков (статьи 25 -26 Закона) и суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Кроме того, по настоящее время не определен орган уполномоченный определять дозу облучения. Данный факт отражен в Решении Высшего Суда Российской Федерации от 04.03.2011 г. по делу № ГКПИ10-1609, в котором указано, что отсутствие органов, уполномоченных определять дозы облучения не может служить препятствием для реализации гражданином права, гарантированного законом, а так же то, что на государственные органы должна возлагаться обязанность по доказыванию того, что полученная лицом доза облучения менее 5 сЗв (бэр). При таких обстоятельствах суд считает необходимым применить нормы Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в системном толковании с ФЗ «О радиационной безопасности населения», а так же ст. 42 Конституции РФ, предусматривающие право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, радиационную безопасность и возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью в результате воздействия радиоактивного излучения. Поскольку вред, причиненный экологической катастрофой, является неисчислимым, само проживание на территории, подвергшейся радиационному воздействию загрязнения, подтверждает причинение вреда здоровью граждан, проживающих на этих территориях. В судебном заседании Штоль С.А. подтвердил период постоянного проживания в г. Зыряновске с 1958 года по 1975 год и постоянного проживания в г. Усть-Каменогорске с 1975 года по 1985 год. ( л.д. 8-15, 19-20). С учетом установленного законодательством РФ порядка выдачи удостоверений единого образца и предоставления соответствующих льгот, суд приходит к выводу о необходимости распределения обязанностей ответчиков по восстановлению нарушенных прав истцов на предусмотренные законом компенсационные меры. Суд полагает, что заявление и необходимые документы от истца должны быть приняты Управлением социальной защиты населения в Красноармейском районе и переданы в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края, который в свою очередь должен включить истцов в соответствующий реестр и направить документы в МЧС для выдачи удостоверений единого образца. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать за Штоль Сергеем Альфредовичем право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» как за гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне свыше 25 сЗв (Бэр). Обязать Управление социальной защиты населения в Красноармейском районе Департамента социальной защиты населения Краснодарского края принять от Штоль Сергея Альфредовича соответствующие документы, необходимые для выдачи удостоверения граждану, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить их в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края для включения истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать Департамент социальной защиты населения Краснодарского края после получения от Управления социальной защиты населения в Красноармейском районе документов, необходимых для выдачи удостоверения гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включить Штоль Сергея Альфредовича в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить соответствующие документы Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий после получения от Департамента социальной защиты населения Краснодарского края соответствующих документов выдать Штоль Сергею Альфредовичу удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр). Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Красноармейский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме. Судья