К делу № 2-1071 /2011 г.

Решение

Именем Российской Федерации

ст. Полтавская 11 октября 2011 г.

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Линник А.В.,

при секретаре Глоба Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гарагуля Тамары Анатольевны к индивидуальному предпринимателю Кравчук Виктору Леонидовичу, заинтересованные лица администрация Ивановского сельского поселения, Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининских районах о признании действий индивидуального предпринимателя Кравчук Виктора Леонидовича, выразившихся в функционировании кафе- закусочная «Аист», с нарушением норм существующего законодательства, незаконными и обязании устранения действующих нарушений,

Установил:

Гарагуля Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Кравчук Виктору Леонидовичу, заинтересованные лица администрация Ивановского сельского поселения, Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининских районах о признании действий индивидуального предпринимателя Кравчук Виктора Леонидовича, выразившихся в функционировании кафе- закусочная «Аист», с нарушением норм существующего законодательства, незаконными и обязании устранения действующих нарушений. С согласия сторон в качестве надлежащего соответчика привлечена Кравчук Э.Е.

В судебном заседании Гарагуля Т.А. доводы иска поддержала, уточнила, суду пояснила, что по адресу: <адрес> находится домовладение, принадлежащее ей на праве собственности, которое она периодически использует для сезонного проживания, часто приезжает на выходные. В этом домовладении постоянно проживает ее мать, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, которая является ветераном труда, хронически больная гипертонией.

По соседству с их домовладением, по адресу: ст. Ивановская ул. Рыночная д.54 «А», расположено кафе- закусочная «Аист», принадлежащее ИП Кравчук Виктору Леонидовичу. На протяжении около двух лет данное кафе используется без каких либо документов, разрешающих данный вид деятельности в области общепита.

Кроме того, в нарушение п.4.11 Сан Пин (СП) 2.3.6.1079-01 от 2002 года, при осуществлении своей деятельности, при приготовлении пищи в кафе используются плиты, в т.ч. мангал, работающий на твердом топливе, дровах, угле.

В результате чего происходит задымление атмосферного воздуха вредными веществами, что подтверждается лабораторными исследованиями атмосферного воздуха на границах ее жилой застройки, расположенной рядом с кафе, которые проводились ТО ТУ Роспотребнадзора.

Кроме того, плодовые деревья, находящиеся перед принадлежащим ей участком и выполняющие защитную функцию, снижающую вредоносное воздействие проходящей рядом с домом автомобильной дороги Темрюк-Краснодар - Кропоткин, высохли из за прямого воздействия дыма и вредных веществ, выделяемых при производстве пищи в кафе «Аист».

Ее мать, ФИО1 и она, лишены возможности дышать чистым атмосферным воздухом и проветривать жилое помещение, т.е. лишены права на благоприятную окружающую среду и благополучную экологическую обстановку.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Согласно, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Просит признать действия индивидуального предпринимателя Кравчук Виктора Леонидовича, выразившиеся в функционировании кафе- закусочная «Аист» в части использования плит и мангала на твердом топливе с нарушением норм существующего законодательства, незаконными и обязать Кравчук В.Л провести реконструкцию кафе – закусочная «Аист», а именно произвести демонтаж плит, в т.ч. мангала, работающих на твердом топливе, дровах, угле и заменить их на оборудование, позволяющее работать на экологических видах топлива, а также произвести раскорчевку сухих деревьев, погибших в результате не надлежащей хозяйственной деятельности ИП Кравчук В.Л., и посадку саженцев деревьев плодовых пород, взамен погибших, за счет Кравчук Виктора Леонидовича. Взыскать судебные расходы по делу в размере уплаченной госпошлины.

Индивидуальный предприниматель Кравчук В.Л. с иском не согласен, суду пояснил, что действительно согласно заключенного в марте 2011 года договора аренды между ним и его матерью, Кравчук Э.Е., он осуществляет деятельность по эксплуатации кафе- закусочная « Аист», расположенное по адресу ст. Ивановская ул. Рыночная д.54 «А»,земельный участок по данному адресу принадлежит матери. В настоящее время кафе еще не введено в эксплуатацию, не хватает согласования с дорожной службой. Действительно в кафе имеется мангал для приготовления блюд из мяса на дровах и древесном угле, плиты в кафе работают на газу. Летом специалисты Роспотребнадзора по жалобе истицы замеряли на границе ее домовладения уровень предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе при разожженном мангале, и установили их превышение, после чего им была увеличена высота вытяжной трубы мангала на два метра и поставлена внутри ее отсечка для сажи, последующие измерения не показали превышения ПДК вредных веществ в воздухе. В кафе других плит, работающих на твердом топливе, не имеется. Н переоборудование мангала для работы на электрическом тэне он не согласен, поскольку такой вид деятельности не имеет смысла. Также пояснил, что вытяжная труба мангала, находящаяся внутри кафе выполнена в виде кирпичной кладки и является конструктивным элементом несущей стены здания, поэтому демонтаж мангала и внутренней части трубы невозможен без разрушения данной несущей стены.

Привлеченная в качестве надлежащего соответчика Кравчук Э.Е., пояснила, что индивидуальным предпринимателем не является, разрешительные документу на строительство кафе- закусочная « Аист», расположенное по адресу ст. Ивановская ул. Рыночная д.54 «А», оформлены на ее имя, но строительством и вводом в эксплуатацию кафе занимается ее сын, Кравчук В.Л., с которым она заключила договор аренды кафе в марте 2011 года. В настоящее время кафе в эксплуатацию не введено.

Представитель по доверенности администрация Ивановского сельского поселения Кольцов А.А. суду пояснил, что считает исковое заявление Гарагуля Т.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение права Гарагуля Т.А. на благоприятную экологическую обстановку, допущенное ИП Кравчук В. Л., при осуществлении предпринимательской деятельности при предоставлении услуг общественного питания населению в кафе- закусочная «Аист», расположенном в ст. Ивановская ул. Рыночная д. 54 «А», установлено контролирующими органами в результате неоднократных проверок. Кроме того, в нарушение санитарных норм, при приготовлении пищи в кафе- закусочной «Аист» используется мангал на твердом топливе, дровах, угле и т.д.. В связи с чем происходит задымление воздуха вредными веществами. Кроме того, администрацией Ивановского сельского поселения ИП Кравчук В.Л. не однократно обращалось внимание на то, что предоставление услуг общественного питания населению в принадлежащем ему кафе- закусочная «Аист» осуществляется не законно, т.е. без соответствующих разрешающих документов, в т.ч. без ввода в эксплуатацию данного объекта. О незаконной деятельности ИП Кравчук В. Л. неоднократно информировались соответствующие контролирующие органы, в том числе прокуратура Красноармейского района. Однако до настоящего времени не законное функционирование кафе-закусочной «Аист» продолжается, прилегающая территория не благоустроена. Вытяжная труба мангала данного кафе находится примерно в шести-семи метрах от окон домовладения истицы, что при соответствующем направлении ветра, а именно от северного до западного, производит его задымление.

Представитель по доверенности Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининских районах Макрушина Н.В. суду пояснила, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011г. № 29 «Об утверждении СП 2.3.6.2867-11» п.4.11.СП 2.3.6.1079-01, на который ссылается истица в обосновании своих требований, дополнен вторым абзацем следующего содержания» «Допускается приготовление блюд на мангале в организациях общественного питания, размещенных в отдельно стоящих зданиях, при условии использования современного оборудования». По смыслу данной нормы права используемое оборудование не должно приводить к негативному воздействию на окружающую среду. Согласно СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.8.26 Приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение следующих условий: - использование для жарки древесины или готового древесного угля.

Также установлено, что в организации общественного питания «Аист» для приготовления пищи в помещении используются газовые плиты, в мангале используются для жарки дрова и древесный уголь, что соответствует санитарным нормам (п.4.11.СП) при условии отсутствия превышения ПДК вредных веществ на прилегающей к данному кафе территории.

При проведении административного расследования по обращению гр.Гарагуля Т.А. (вход.№ 88 от 02.06.2011г.) были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе ее жилой застройки (домовладение в <адрес>). Основание СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" п.3.17. «Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий».

Согласно протоколу исследования атмосферного воздуха населенных мест № 62/02 от 01.07.2011г., максимально разовые концентрации веществ азота диоксида, серы диоксида, сажи превысили предельно допустимые концентрации, установленные для данных веществ гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». По данному факту ИП Кравчук В.Л. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ. ИП Кравчуку В.Л. было выдано предписание № 194 п-21-2010 от 05.07.2011г. об устранении нарушений санитарного законодательства. Срок исполнения 15.08.2011г.

В установленный срок была проведена проверка выполнения указанного предписания (распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 15.08.2011г. №442р-21-2011.

Согласно объяснению ИП Кравчука В.Л., данному в ходе проверки, для устранения выявленных нарушений предприняты следующие меры: увеличена высота дымоходной трубы, дымоход оборудован заслонкой для сбора сажи.

В ходе проверки были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе жилой застройки (домовладение в <адрес>). Согласно протоколу исследования атмосферного воздуха населенных мест № 107/02 от 018.08.2011г., максимально разовые концентрации веществ азота диоксида, серы диоксида, сажи не превысило ПДК (предельно допустимые концентрации), установленные для данных веществ гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

По поручению суда от 01.09.11 года проведены повторные лабораторных исследований воздуха на границе жилых застроек при использовании мангала в организации общественного питания «Аист» в ст. Ивановской, ул. Рыночная, 54 «А» индивидуального предпринимателя Кравчук В.Л.

При проведении замеров 20.09.2011г. присутствовали стороны: Гарагуля Тамара Анатольевна, Кравчук Виктор Леонидович.

20.09.2011г. с 10 до 11 часов были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе жилой застройки (домовладение в <адрес> - точка Т1, при постоянном дующем северо-восточном ветре, т.е. в направлении от дома истицы Гарагуля в направлении кафе « Аист».

Согласно протоколу исследования атмосферного воздуха населенных мест № 126/02 от 21.09.2011г., максимально разовые концентрации исследуемых веществ, с учетом комбинированного действия смесей загрязняющих веществ (группа суммации № 7 азота диоксид, серы диоксид), не превышают ПДК (предельно допустимые концентрации), установленные для данных веществ гигиеническими нормативами.

Однако, учитывая повторяющиеся жалобы гр. Гарагуля Т.А. на деятельность ИП Кравчук В.Л., а также то, что на измерения могли повлиять изменившиеся метеоусловия (направление ветра, температура воздуха, влажность), было принято решение провести лабораторные исследования атмосферного воздуха по факелу на расстоянии, соответствующем расстоянию до жилой застройки - 10 метров от источника выбросов- (в точке Т2 - ст. Ивановская, ул. Рыночная, 54 «А»). Согласно протоколу исследования атмосферного воздуха населенных мест № 126/02 от 21.09.2011г., в точке Т2 максимально разовая концентрация вещества азота диоксида NQ₂ превышает ПДК, установленную для данного вещества гигиеническими нормативами более чем в четыре раза.

Таким образом, данные исследований атмосферного воздуха свидетельствуют о том, что деятельность организации общественного питания «Аист» ИП Кравчука В.Л. в ст.Ивановской, ул.Рыночная, 54 А, при соответствующем направлении ветра и низком атмосферном давлении может оказывать не допустимое воздействие на уровень загрязнения атмосферы на границе ближайшей жилой зоны. Также до настоящего времени от Кравчук В.Л. не получено надлежащим образом оформленного уведомления о соблюдении действующих санитарно-эпидемиологических требований и нормативов на границе жилой застройки, только с момента принятия данного уведомления данный вид деятельности будет являться законным.

Выслушав заявителя, исследовав представленные материалы дела, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно, Федерального закона от 30 марта 1999 года №52- ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.11- Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, ст. 20- Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека, ст.57- вред, причиненный личности и имуществу гражданина, а так же вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с Законодательством РФ.

Как установлено в судебном заседании, по соседству с домовладением истицы в <адрес> по адресу: ст. Ивановская ул. Рыночная д.54 «А», расположено кафе- закусочная «Аист», не введенное в эксплуатацию, строительные документы на которое выданы на имя Кравчук Э.Е. и Кравчук В.Л., деятельность в котором, в том числе по приготовлению горячих мясных блюд на мангале с использованием дров и древесного угля, осуществляет ИП Кравчук Виктор Леонидович, согласно заключенного договора аренды с Кравчук Э.Е. в марте 2011 года.

В соответствии с п.4.11.СП 2.3.6.1079-01, дополненного вторым абзацем Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011г. «Допускается приготовление блюд на мангале в организациях общественного питания, размещенных в отдельно стоящих зданиях, при условии использования современного оборудования». По смыслу данной нормы права используемое оборудование не должно приводить к негативному воздействию на окружающую среду.

Таким образом, установлено, что в организации общественного питания «Аист» для приготовления пищи в помещении используются газовые плиты, в мангале используются для жарки дрова и древесный уголь, что соответствует санитарным нормам при условии отсутствия превышения ПДК вредных веществ на прилегающей к данному кафе территории.

При проведении административного расследования по обращению гр.Гарагуля Т.А. (вход.№ 88 от 02.06.2011г.) Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининских районах были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе жилой застройки (домовладение в <адрес>). Согласно протоколу исследования атмосферного воздуха населенных мест № 62/02 от 01.07.2011г., максимально разовые концентрации веществ азота диоксида, серы диоксида, сажи превысили предельно допустимые концентрации, установленные для данных веществ гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». По данному факту ИП Кравчук В.Л. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ. ИП Кравчуку В.Л. было выдано предписание № 194 п-21-2010 от 05.07.2011г. об устранении нарушений санитарного законодательства. Срок исполнения 15.08.2011г.

В установленный срок была проведена проверка выполнения указанного предписания (распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 15.08.2011г. №442р-21-2011.

ИП Кравчука В.Л., для устранения выявленных нарушений увеличена высота дымоходной трубы, дымоход оборудован заслонкой для сбора сажи, после чего согласно протоколу исследования атмосферного воздуха населенных мест № 107/02 от 018.08.2011г., максимально разовые концентрации веществ азота диоксида, серы диоксида, сажи не превысило ПДК.

По поручению суда от 01.09.11 года проведены повторные лабораторных исследований воздуха на границе жилых застроек при использовании мангала в организации общественного питания «Аист» в ст. Ивановской, ул. Рыночная, 54 «А» индивидуального предпринимателя Кравчук В.Л.

При проведении замеров 20.09.2011г. присутствовали стороны: Гарагуля Тамара Анатольевна, Кравчук Виктор Леонидович.

20.09.2011г. с 10 до 11 часов были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе жилой застройки (домовладение в <адрес> - точка Т1, при постоянном дующем северо-восточном ветре, т.е. в направлении от дома истицы Гарагуля в направлении кафе « Аист».

Согласно протоколу исследования атмосферного воздуха населенных мест № 126/02 от 21.09.2011г., максимально разовые концентрации исследуемых веществ, с учетом комбинированного действия смесей загрязняющих веществ (группа суммации № 7 азота диоксид, серы диоксид), не превышают ПДК (предельно допустимые концентрации), установленные для данных веществ гигиеническими нормативами.

Однако, учитывая что на измерения могли направление ветра, температура воздуха, влажность, было принято решение провести лабораторные исследования атмосферного воздуха по факелу на расстоянии, соответствующем расстоянию до жилой застройки - 10 метров от источника выбросов (в точке Т2 - ст. Ивановская, ул. Рыночная, 54 «А»). Согласно протоколу исследования атмосферного воздуха населенных мест № 126/02 от 21.09.2011г., в точке Т2 максимально разовая концентрация вещества азота диоксида NQ₂ превышает ПДК, установленную для данного вещества гигиеническими нормативами более чем в четыре раза. Таким образом получено неоспоримое доказательство что негативное воздействие со стороны ответчика в связи с использованием им мангала на твердых видах топлива на атмосферный воздух, нарушающее права истицы- продолжается.

Кроме того, ответчик до настоящего времени не направил в Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининских районах надлежаще оформленного уведомления о соблюдении действующих санитарно-эпидемиологических требований и нормативов на границе жилой застройки, только с момента принятия данного уведомления данный вид деятельности будет являться законным.

Также согласно учебного пособия для студентов ВУЗов « Коммунальная гигиена», издание четвертое, Москва « Медицина» 1979 год, стр. 136-138 « значение в распространении загрязнений воздуха имеет направление ветра, его скорость, температура воздуха, атмосферное давление, при низких показателях которых вредные вещества имеют тенденцию к расположению в приземных слоях атмосферы».

Таким образом, суд считает не допустимым зависимость здоровья истицы и членов ее семьи, проживающих в <адрес> от атмосферных явлений, поскольку дым от горящего мангала кафе-закусочная «Аист», расположенном в ст. Ивановская ул. Рыночная д. 54 «А», находящегося на расстоянии около семи метров от ее домовладения, при соответствующем направлении ветра ( в границах от северного до западного) и низком атмосферном давлении неминуемо оказывает вредное воздействие в связи с превышением ПДК вредных веществ на здоровье человека.

Специалистами Роспотребнадзора установлено, что других плит, на твердом топливе в кафе не имеется, также суд не в праве в соответствии со ст. 209 ГК РФ обязать ответчика переоборудовать мангал в электрический, поскольку только собственник определяет каким видом деятельности и каким образом заниматься. В связи с не доказанностью порчи деревьев истицы от деятельности кафе, иск в этой части не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, для гарантированного устранения нарушения прав истицы, суд полагает принять решение об обязании ответчика Кравчук В.Л. демонтировать элементы мангала, не относящиеся к конструктивным элементам несущей стены здания кафе, к каковым относится выходящая от кромки крыши кафе вытяжная труба мангала, что гарантировано прекратит данный вид деятельности. Срок устранения недостатков считает возможным установить до 11 ноября 2011 года.

На основании изложенного, ст. ст. 42 Конституции РФ, ст. 11, 20, 57 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52- ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», 209 ГК РФ, ст. 194-197 ГПК РФ,

Решил:

Исковое заявление Гарагуля Тамары Анатольевны- удовлетворить частично.

Признать действия индивидуального предпринимателя Кравчук Виктора Леонидовича, выразившиеся в функционировании кафе- закусочная «Аист» в ст. Ивановская ул. Рыночная д. 54 «А» в части использования мангала на твердом топливе с нарушением норм существующего законодательства, незаконными и обязать Кравчук В.Л. в срок до 11.11.2011 года произвести демонтаж выходящей от кромки крыши кафе вытяжной трубы мангала, в остальной части иска отказать.

Взыскать с Кравчук В.Л. в пользу Гарагуля Т.А. в счет компенсации судебных расходов по уплате госпошлины 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Красноармейский райсуд.

Судья А.В.Линник