Дело № 2-1166/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Полтавская 22 сентября 2011 года

судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Якубовская Е.В.

с участием помощника прокурора Красноармейского района Лапшина О.И.,

представителя администрации Чебургольского сельского поселения по доверенности Кононовой Д.А.,

представителя ГБУ Краснодарского края «Ветуправление Красноармейского района» по доверенности Косач Т.Е.,

при секретаре Кривенко Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноармейского района к администрации Чебургольского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Чебургольское сельское поселение по организации сбора и утилизации биологических отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноармейского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Чебургольское сельское поселение по организации сбора и утилизации биологических отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Лапшин О.И. требования поддержал, пояснив, что прокуратурой с привлечением специалистов ГУ КК «Управления ветеринарии Красноармейского района» проведена проверка соблюдения законодательства о ветеринарии в деятельности администрации Чебургольского сельского поселения. Проверкой установлено, что на территории Чебургольского сельского поселения образуются биологические отходы при отлове и усыплении бродячих домашних животных, а также в результате естественной гибели бродящих домашних животных и диких животных.

В соответствии с п. 1.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Приказом Минсельхозпрода РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469. обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (на службу коммунального хозяйства местной администрации). В нарушение указанных норм администрацией Чебургольского сельского поселения в недостаточной степени приняты меры по организации сбора и утилизации биологических отходов, а именно, не приобретены средства, предназначенные для сбора биологических отходов и для исключения доступа животных к этим отходам, не заключён договор на вывоз и утилизацию биологических отходов.

Таким образом, бездействие администрации Чебургольского сельского поселения является незаконным, создаёт угрозу возникновения и распространения болезней, опасных для животных и человека, что может повлечь имущественный вред в виде гибели животных, а также вред жизни и здоровью лиц, круг которых не определён.

Просит признать бездействие администрации Чебургольского сельского поселения по организации сбора и утилизации биологических отходов незаконным, обязать организовать сбор и утилизацию биологических отходов на территории сельского поселения в соответствии с ветеринарным законодательством, а именно приобрести средства, предназначенные для сбора биологических отходов и для исключения доступа животных к этим отходам, также заключить договор на вывоз и утилизацию биологических отходов со специализированной организацией.

Представитель ГБУ Краснодарского края «Ветуправление Красноармейского района» по доверенности Косач Т.Е. в судебном заседании заявление прокурора поддержала, пояснив, что главами сельских поселений должны приниматься меры по организации сбора и утилизации биологических отходов, в том числе по организации мест хранения трупов погибших безнадзорных животных до момента их вывоза специализированной организацией. На территории данного поселения отсутствует такой контейнер, что делает возможным доступ к павшему животному птиц, других животных, это может привести к распространению болезней, возникновению эпизоотий, то есть возникновению чрезвычайной ситуации.

Представитель администрации муниципального образования Чебургольское сельское поселение Кононова Д.А. в судебном заседании пояснила, что администрацией Чебургольского сельского поселения предпринимаются необходимые меры по организации сбора и утилизации биологических отходов. Контейнер для хранения трупов павших животных должен располагаться на расстоянии не менее 1000 метров от населенного пункта, около года назад он был установлен, но в течение недели его украли, разобрали даже бетонную площадку, на которой он был установлен. Договор на оказание услуг по отлову безнадзорных животных заключен, эти услуги оказываются, оплачиваются. В Красноармейском районе создано и функционирует муниципальное казенное учреждение «Служба спасения», которому решением от 02.12.2010г. поселение передало часть полномочий, в том числе полномочия по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, в случае возникновения угрозы какой-либо чрезвычайной ситуации полномочия по ее предотвращению и ликвидации последствий не относятся к компетенции администрации поселения. Считают, что бездействия администрация поселения не допускает, необходимые мероприятия выполняются в штатном режиме, меры к повторной установке контейнера для хранения биологических отходов будут приняты незамедлительно.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы прокурора, заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.

Прокурор Красноармейского района обжалует бездействие администрации муниципального образования Чебургольское сельское поселение по организации сбора и утилизации биологических отходов.

В соответствии с п. 1.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Приказом Минсельхозпрода РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469. обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (на службу коммунального хозяйства местной администрации).

В соответствии с п. 1.7.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» в зоне, обслуживаемой ветеринарно-санитарным утилизационным заводом, все биологические отходы перерабатывают на мясокостную муку.

В соответствии с п. 19 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных заводов по производству мясокостной муки», утверждённых главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 23 марта 1972 г., до уборки трупов владельцы обязаны принять меры, исключающие доступ к ним животных, включая птиц и насекомых. После уборки трупа животного и погрузки его на автомашину немедленно дезинфицируют место, где лежали труп или его части, а также инвентарь, использованный при уборке.

В результате проверки, проведенной 15.06.2011г. в Чебургольском сельском поселении на предмет соблюдения законодательства, определяющего порядок утилизации биологических отходов, установлено отсутствие площадки для сбора биологических отходов и договора на сбор и утилизацию биологических отходов (л.д. 4-5).

Однако из представленных суду материалов усматривается, что на территории Чебургольского сельского поселения специализированной организацией систематически производится отлов безнадзорных животных, о чем заключен соответствующий договор (13-19).

Договор на вывоз и утилизацию биологических отходов находится на стадии согласования, в случае выявления таковых на территории поселения биологические отходы утилизируются с разрешения ветуправления и способом, указанным специалистом, это обстоятельство не отрицал и представитель ГБУ Краснодарского края «Ветуправление Красноармейского района» в настоящем судебном заседании. Данных о том, что в результате ненадлежащего осуществления мероприятий по утилизации биологических отходов на территории Чебургольского сельского поселения возникали спорные или опасные для здоровья населения, чрезвычайные ситуации суду не представлено. Контейнер для хранения биологических отходов был выставлен на специальной площадке, однако на учет и баланс поставлен не был, вскоре похищен неустановленными лицами ввиду невозможности постоянной охраны этого объекта. Данное обстоятельство не подтверждено документально, но сторонами не оспаривается.

Кроме того, суд учитывает, что ссылка прокурора на возможность возникновения чрезвычайных ситуаций не вполне обоснованна, поскольку решением совета Чебургольского сельского поселения от 02.12.2010г. часть полномочий, касающихся анализа данных об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, ответственности за их ликвидацию переданы муниципальному казенному учреждению муниципального образования Красноармейский район «Служба спасения», созданным в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район № 2601 от 21.12.2010г. (л.д. 23-25).

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Красноармейского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Чебургольское сельское поселение заявленными преждевременно, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что действия по осуществлению мероприятий по утилизации биологических отходов администрацией Чебургольского сельского поселения предпринимались.

В части возложения обязанности на администрацию Чебургольского сельского поселения организовать сбор и утилизацию биологических отходов, а именно приобрести средства, предназначенные для сбора биологических отходов и для исключения доступа животных к этим отходам, также заключить договор на вывоз и утилизацию биологических отходов со специализированной организацией суд находит требования обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Красноармейского района удовлетворить частично.

Обязать главу Чебургольского сельского поселения Красноармейского района принять меры к улучшению организации сбора и утилизации биологических отходов на территории поселения, а именно приобрести и установить средства, предназначенные для сбора биологических отходов и для исключения доступа животных к этим отходам, также заключить договор на вывоз и утилизацию биологических отходов со специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд.

Судья Е.В. Якубовская