Решение по иску Волчанской А.Н. к УПФ РФ в Красноармейском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан



К делу № 2-1289/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст.Полтавская 26.10.2011 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Козлов В.Г.

С участием представителя истицы по доверенности Быковой В.А.,

представителя управления Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе по доверенности Кулешовой Ю.В.

при секретаре судебного заседания Моисеевой Т.А

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волчанской Аллы Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 31.08.2011 года № 100/21,

УСТАНОВИЛ:

Волчанская А.Н. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 31.08.2011 года № 100/21.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала. Суду пояснила, что решением комиссии управления Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения.

Свой отказ органы Пенсионного фонда мотивируют тем, что для назначения указанной пенсии истца не имеет необходимого специального стажа работы – 25 лет в сельской местности. Не включен в специальный стаж период её работы с 05.08.1985г. по 20.02.1988г. медицинской сестрой лечебно-оздоровительного комплекса «Юность» агрофирмы «Россия».

С данными выводами работников управления Пенсионного фонда Волчанская А.Н. не согласна, так как её работа в спорный период неразрывно была связана с деятельностью охраны здоровья: работая медсестрой лечебно-оздоровительного комплекса «Юность», который был открыт именно для лечебно-профилактической деятельности, она отпускала процедуры по назначению врачей – физиотерапевтические, массаж, лечебные души, гидромассаж, выполняла другие обязанности медсестры.

Представитель истицы по доверенности Быкова В.А. исковые требования поддержала и пояснила суду, что при вынесении обжалуемого решения не были применены к спорному периоду Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, иные разъясняющие Постановления, из содержания которых усматривается, что при оценке пенсионных прав граждан работникам здравоохранения в стаж засчитываются все виды лечебной деятельности независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Кроме того, не включены истице в специальный стаж и в страховой стаж период работы в ЛОК «Юность» с 01.01.1987г. по 20.02.1988г. на основании того, что в этот период у неё не было ни одного выхода на работу. Однако была предоставлена справка от 04.02.2011 года № 18, выдана СПК колхозом племзаводом Россия (ранее колхоз Россия), из которой следует, что она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Ссылка на приказ о предоставлении отпуска отсутствует, но это не её вина, факт подтвержден расчетно-платежными ведомостями. Ребенок родился 18.08.1986 года.

Постановление Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий» в п. 22 раздела 4 «Документы, подтверждающие иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, засчитываемые в страховой стаж» разъясняет, что период ухода за ребенком до 1,5 лет, подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижения им возраста полутора лет. В качестве указанных документов могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке и др. документы. Все эти документы Волчанской А.Н. представлены.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам с 23.06.1986г. по 12.10.1986г., период отпуска по уходу за ребенком до одного года с 13.10.1986г. по 18.08.87г. должны быть засчитаны в специальный стаж с применением льготы за работу на селе, т.е. 1 год за 1 год и 3 мес. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 19.08.1987г. по 18.02.1988г. – календарно, а период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 19.02.1988г по 20.02.1988г. – не учитывается и нами не оспаривается (т.к. в отпуске по уходу за ребенком она была до вступления в силу Постановления № 375/24-11 от 29.11.1989г.). В период её отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет действовало Постановление Государственного комитета по труду и социальным вопросам от 06 июля 1982 года № 156/10-30 и Разъяснение от 6 июля 1982 года № 7/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет».

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516) следует, что в стаж работы включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, которое оплачивается через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Таким образом, период нахождения Волчанской А.Н. с 23.06.1986г. по 12.10.1986 года в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период временной нетрудоспособности и включать его в специальный стаж также как и работу, в период которой предоставлен этот отпуск.

Представитель управления Пенсионного фонда в Красноармейском районе Кулешова Ю.В. в удовлетворении заявления просит отказать, так как решение об отказе вынесено с учетом норм материального права. Так, Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06. 09.1991г. № 464, предусмотрены учреждения здравоохранения, которые отнесены к лечебно-профилактическим, Номенклатура учреждений от 03.11.1999г. № 395 не содержит лечебно-оздоровительные комплексы, колхозы.

В соответствии с действовавшим до 01.01.2002г. Законом РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года № 190, календарные годы, в которых не было ни одного выхода на работу, исключаются из подсчета.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы Волчанской А.Н. подтверждаются представленной суду трудовой книжкой, а тот факт, что работа Волчанской А.Н. в периоды с 05.08.1985г. по 22.06.1986 г. медицинской сестрой в лечебных кабинетах ЛОК колхоза «Россия» связана с лечебной деятельностью, подтвержден функциональными обязанностями.

Согласно функциональных обязанностей медицинской сестры лечебно-оздоровительного комплекса «Юность», Волчанская А.Н. занималась исключительно медицинской работой – отпускала процедуры по назначениям врачей: физиотерапевтические процедуры, массаж, лечебные души, гидромассаж и другие профилактические, лечебные, реабилитационные мероприятия, назначенные врачом. Архивная выписка из Протокола заседания правления колхоза «Россия» от 15.04.1985 года № 15 подтверждает, что на лечебно-оздоровительный комплекс были возложены обязанности проводить лечебно-оздоровительную работу среди тружеников колхоза с проведением массовых профосмотров. То есть фактически осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Лечебно-оздоровительный комплекс «Юность» являлся лечебно-профилактическим учреждением и имел в своем составе лечебные кабинеты. Эти факты нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Должность медицинской сестры соответствует Списку должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения.

При этом суд учитывает, что пенсионное обеспечение медицинских работников регулируется п.п.20 п.1 ст.27 федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которым досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа.

Пунктом 9 статьи 30 данного закона, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П определено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

До дня вступления в силу ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ действовал Список профессий и должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 - применяется к стажу работы до 31 октября 1999 года, которым определено применение правил и норм для исчисления специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности в учреждениях (организациях) независимо от ведомственной подчиненности учреждения.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ №11-П от 03.06.2004г., из которого следует, что положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»№ 173 ФЗ от 17.12.2001 года во взаимосвязи с пунктом 1 и 2 статьи 31 данного закона в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции РФ.

Таким образом, врачи и средний медицинский персонал, должности которых предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, имеют право на досрочное назначение пенсии по старости за выполнение лечебной и иной работы по охране здоровья населения, независимо от их возраста и от того, является ли учреждение, организация, предприятие, в котором эта деятельность осуществлялась государственным, муниципальным, или таковым не является при определенном стаже работы.

Из чего следует, что при подсчете специального трудового стажа медицинским работникам, основанием для назначения пенсии является род деятельности лица, а не правовой статус и наименование учреждения, организации, с которым они состояли в трудовых отношениях.

Кроме того, доводы представителя ответчика о том, что лечебно-оздоровительный комплекс не предусмотрен Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и, следовательно, работа в нем заявительнице не может быть включена в специальный стаж, не обоснованы, так как данный вывод противоречит указанию, содержащемуся в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»: форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовой пенсии по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Так же судом установлено, что в период с 23.06.1986 года по 12.10.1986 года, Волчанская А.Н. находилась в отпуске по беременности и родам. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, следует, что в стаж работы включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, которое оплачивается через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Таким образом, период нахождения Волчанской А.Н. с 23.06.1986 года по 12.10.1986 года в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период временной нетрудоспособности и включать его в специальный стаж также как и работу, в период которой предоставлен этот отпуск.

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до одного года с 13.10.1986г. по 18.08.87г. должны быть засчитаны в специальный стаж с применением льготы за работу на селе, т.е. 1 год за 1 год и 3 мес. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 19.08.1987г. по 18.02.1988г. – календарно. На оспариваемый период распространяет свое действие Постановление Государственного комитета по труду и социальным вопросам от 06.07.1982г. № 156/10-30 и Разъяснение от 6.07.1982 года № 7/10 -30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет».

Пунктом 6 этого Постановления установлено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий и в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Во всех случаях исчисления стажа работы по специальности, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При таких обстоятельствах нельзя признать правомерными действия Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе в отказе назначения досрочной трудовой пенсии по старости Волчанской А.Н. в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Суд посчитал возможным включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной работы по охране здоровья населения периоды работы с 05.08.1985г. по 18.02.1988г. в должности медицинской сестрой лечебно-оздоровительного комплекса «Юность» агрофирмы «Россия».

При включении данного периода в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, стаж истицы на момент подачи заявления в УПФ РФ в Красноармейском районе составил календарно 23 года 04 месяца 12 дней, с учетом льготного исчисления за работу на селе – 26 лет 01 месяц 28 дней, что соответствует требованиям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 – ФЗ от 17.12.2001 года и дает право истице на получение пенсии. При этом суд не подвергает сомнению правильность исчисления специального стажа работы в соответствии с представленной в материалы дела таблицей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в Красноармейском районе от 31 августа 2011 года № 100/21 необходимо отменить, обязать ответчика включить спорный период в специальный стаж истицы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК, законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 – ФЗ от 17.12.2001 года, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волчанской Аллы Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края от 31.08.2011 года № 100/21.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда в Красноармейском районе Краснодарского края включить в специальный льготный стаж Волчанской Алле Николаевне, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы в лечебно-оздоровительном комплексе «Юность»:

- с 05.08.1985года по 22.06.1986года – медсестрой ЛОК «Юность» - в льготном исчислении 1 год за 1год и 3 месяца;

- с 23.06.1986г. по 12.10.1986г. – отпуск по беременности и родам в льготном исчислении 1 год за 1год и 3 месяца;

- с 13.10.1986г. по 18 08.1987г. – отпуск по уходу за ребенком до одного года в льготном исчислении 1 год за 1год и 3 месяца;

- с 19.08.1987г. по 18.02.1988 года – отпуск по уходу за ребенком до полутора лет в календарном исчислении.

Назначить Волчанской Алле Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии в пенсионный фонд - с 11.07.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд.

Судья Козлов В.Г.