№2-931/2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2012 года ст. Полтавская
Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе судьи Никитина СВ. с участием помощника прокурора Красноармейской районной прокуратуры Лапшина О.И. при секретаре Ильиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к ИП Овакимян А.П. о запрете деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноармейского района обратился с иском заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к ИП Овакимян А.П. о запрете деятельности.
В судебном заседании помощник прокурора Лапшин О.И. исковые требованияподдержал, суду пояснил, что прокуратурой Красноармейского района с 06.06.2012 годапо 15.06.2012 год была проведена проверка соблюдения природоохранного, санитарно
-эпидемиологического, противопожарного и градостроительного законодательства в деятельности ИП Овакимяна А.П., осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>
В ходе проведения проверки установлено, что ИП Овакимян А.П. являясь индивидуальным предпринимателем, на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица осуществлял деятельность по выпечке различных видов хлеба и хлебобулочных изделий в гараже переоборудованным под пекарню.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Проведённым 06.06.2012 г. обследованием установлено, что при осуществлении производственной деятельности в гараже, связанной с выпечкой хлеба и хлебобулочных изделий ИП Овакимяном А.П. допускаются нарушения указанной нормы закона.
Так, в нарушение п. 3.1.3, 3.1.4, 3.2.1, 3.2.2 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Санитарные правила и нормы», утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.96 № 20, проект строительства, а также ввод в эксплуатацию пекарни не согласован с органами и учреждениями Госсанэпиднадзора России, ввод в эксплуатацию пекарни осуществлён в отсутствие представителей Государственного санитарно- эпидемиологического надзора Российской Федерации, выбор земельного участка для строительства пекарни не согласован с органами государственного санитарно- эпидемиологического надзора и другими организациями в установленном порядке, пекарня эксплуатируется в с нарушением 50 метрового размера санитарно-защитной зоны по отношению к жилым зданиям.
В нарушение п. 3.8.3, 3.2.12, 3.4.11 СанПиН 2.3.4.545-96 санитарно-защитная зона не согласована с органами Роспотребнадзора, мусоросборники не размещена на твёрдом (асфальтовом) покрытии, а расположены на деревянных щитах, стоящих непосредственно на почве, во избежание взрывов пыли в помещениях для хранения и подготовки муки не предусмотрены: скрытая электропроводка, вынесение за пределы этих помещений электровыключателей и рубильников, использование герметичных светильников с защитной сеткой.
Также деятельность ИП Овакимяна А.П. причиняет вред окружающей среде, выражающийся в негативном воздействии на неё посредством выброса вредных веществ в атмосферный воздух. В частности. ИП Овакимяном А.П. производится нагрев печи для выпекания хлеба посредством работы горелки на печном топливе, в связи с чем осуществляются выбросы негативных веществ в атмосферный воздух.
Однако в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» разрешение на выброс негативных веществ в атмосферу ИП Овакимяном А.П. не получено.
Деятельность ИП Овакимяна А.П. нарушает правила пожарной безопасности. Территория предприятия не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения в соответствии с нормами в нарушение п.п. 2.13, 9.28, 9.29 СНиП 2.04.02-84. Сети противопожарного водопровода (водоисточники) не проверены на работоспособность с составлением соответствующих документов, не реже двух раз в год в нарушение п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного назначения в нарушение п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Помещение пекарни не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение п.4 Норм пожарной безопасности в Российской Федерации 110-03. Помещение пекарни не оборудовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в нарушение п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до помещения гаража (расположенного на соседнем земельном участке)- не менее 9 м. (фактически 4 м). Также не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарнн до строящегося здания магазина - не менее 10 м. (фактически 4,5 м.). Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до вспомогательного здания (бывшего жилого дома) - не менее 8 м. (фактически 1,8 м) в нарушение Прил.1. п. 1. табл. 1 СНиП 2.07.01-89.
Помимо этого, ИП Овакимян А.П. эксплуатирует здание гаража в качестве пекарнн с нарушениями норм градостроительного законодательства.
Прокуратура Красноармейского района просит суд запретить деятельность ИПОвакимяна А.П. по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий в здании гаража,расположенного по адресу: <адрес>, вплоть до устранения нарушенийэкологического, санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательствао пожарной безопасности, создающих опасность причинения вреда в будущем,возложить обязанность на ИП Овакимяна А.П. по устранению нарушенийэкологического, санитарно-эпидемиологического, градостроительного
законодательства и законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации пекарни и запретить деятельность ИП Овакимяна А.П. по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий в здании гаража, расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель ИП Овакимян А.П. по доверенности Сорокопуд А.П. исковые требования не признал и просил суд прекратить производство по делу в связи с неподсудностью, им подано ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы. Также пояснил, что у ИП Овакимян А.П. имеется заключение Роспотребнадзора на земельный участок, на котором находится пекарня, заключения Роспотребнадзора на ввод в эксплуатацию пекарни отсутствует, при открытии пекарнн органы Роспотребнадзора отсутствовали, на предприятии имеется один въезд со стороны улицы, второй въезд со стороны железнодорожного переезда. Вместо
контейнеров установлены железные бочки, стоящие за магазином на расстоянии 25 метров от пекарни на деревянных поддонах, которые располагаются на почве. В пекарне имеется раковина-умывадьник с горячей и холодной водой, электросушилка для рук отсутствует. В здании жилого дома имеется помещение склада, где хранится мука, дрожжи, есть холодильник, стены пекарни отштукатурены и покрашены, то есть частично созданы условия для выпечки хлебобулочной продукции.
Представитель территориального отдела управления федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах по доверенности Клименко Н.В. пояснила, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка деятельности ИП Овакимян А.П. по адресу: <адрес> Также в результате обращения гражданки ФИО1 31.05.2012 года были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе жилой застройки и в домовладении в <адрес>
Согласно протоколу измерения шума № 408/01 от 04.06.2012г., при работе технологического оборудования пекарни, измеренные эквивалентные уровни звука (ДбА) в ночное время на территории домовладения и в жилой комнате, превышают предельно допустимые уровни (ПДУ), установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». ИП Овакимян А.П. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3. Ко АП РФ. ИП Овакимяну А.П. было выдано предписание № 184 п-21-2012 от" 06.06.2012г. об устранении нарушений санитарного законодательства. Срок исполнения 26.06.2012г.
Согласно объяснению ИП Овакимяна А.П., данному в ходе проверки, для устранения выявленных нарушений работа пекарни в ночное время проводиться не будет; также будут проведены работы по замене шумящего оборудования. В установленный срок была проведена проверка выполнения указанного предписания (распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 27.06.2012г. № 395р-21-2012. В ходе проверки, хтя контроля эффективности проведенных предпринимателем мероприятий, 03.07.2012г. были проведены измерения уровней шума в ночное время на границе жилой застройки и в жилой комнате домовладения в <адрес>, измеренные эквивалентные уровни звука (ДбА) в ночное время на территории домовладения и в жилой комнате, превышают предельно допустимые уровни (ПДУ), установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». На ИП Овакимяна А.П. составлен протокол об административном правонарушении по 4.1. ст. 19.5.. КоАП РФ. Материалы подготовлены для передачи в суд. Предпринимателем не приняты меры по снижению уровня шума до допустимой величины.
Представитель третьего лица администрации Трудобеликовского сельского поселения управления Красноармейского района архитектор Шнейдер М.П. в судебном заседании пояснила, что данные нарушения имеют место быть в деятельности ИП Овакимян А.П., просит принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности Красноармейского района ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю Красноармейский район Бондарчук А.А. в судебном заседании пояснил, что согласен и поддерживает требования Красноармейской прокуратуры в отношении ИП Овакимяна А.П., просит их удовлетворить в полном объеме.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.
В силу ст. 5 6 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами Как следует из статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не мопт подтверждаться никакими другими доказательствами.
Так доводы истца, подтверждается сведениями о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Проведённым 06.06.2012 г. обследованием установлено, что при осуществлении производственной деятельности в гараже, связанной с выпечкой хлеба и хлебобулочных изделий ИП Овакимяном А.П. допускаются нарушения указанной нормы закона.
Так, в нарушение п. 3.1.3, 3.1.4, 3.2.1, 3.2.2 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Санитарные правила и нормы», утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.96 № 20, проект строительства, а также ввод в эксплуатацию пекарни не согласован с органами и учреждениями Госсанэпиднадзора России, ввод в эксплуатацию пекарни осуществлён в отсутствие представителей Государственного санитарно- эпидемиологического надзора Российской "Федерации, выбор земельного участка для строительства пекарни не согласован с органами государственного санитарно- эпидемиологического надзора и другими организациями в установленном порядке, пекарня эксплуатируется в с нарушением 50 метрового размера санитарно-защитной зоны по отношению к жилым зданиям.
Так, расстояние от пекарни до соседнего жилого дома с западной стороны составляет 7 м., с северо-западной стороны-4 м.. с северо-восточной стороны - 1,5 м., с восточной стороны- 5 м. Восточный въезд на предприятии не имеет закрывающихся ворот, территория предприятия не огорожена в нарушение п. 3.2.3 СанПиН 2.3.4.545-96.
В нарушение п. 3.8.3, 3.2.12. 3.4.11 СанПиН 2.3.4.545-96 санитарно-защитная зона не согласована с органами Роспотребнадзора, мусоросборники не размещена на твёрдом (асфальтовом) покрытии, а расположены на деревянных щитах, стоящих непосредственно на почве, во избежание взрывов пыли в помещениях для хранения и подготовки муки не предусмотрены: скрытая электропроводка, вынесение за пределы этих помещений электровыключателей и рубильников, использование герметичных светильников с защитной сеткой.
Также деятельность ИП Овакимяна А.П. причиняет вред окружающей среде, выражающийся в негативном воздействии на неё посредством выброса вредных веществ в атмосферный воздух. Так, согласно п. 7.11.3 Норм технологического проектирования предприятий хлебопекарной промышленности ВНТП 02-92, утв. Комитетом по хлебопродуктам Министерства торговли и материальных ресурсов РФ 03.04.1992 г. № 37, хлебопекарные предприятия выбрасывают в атмосферу вредные вещества в составе: различные виды органической пыли (мучная, сахарная) при приеме, хранении и подготовке сырья; пары этилового спирта и углекислого газа при брожении теста; пары этилового спирта, летучих кислот (уксусной) и альдегидов (уксусных) при выпечке хлебобулочных изделий; акролеин при выпечке формового и подового хлеба; пары этилового спирта, летучих кислот (уксусной), альдегидов (уксусных) при остывании и хранении выпеченных изделий; окись углерода и окислы азота от хлебопекарных печей при использовании в качестве топлива природного газа; пыль древесная, сварочный аэрозоль, окислы марганца, аммиак, окись углерода и окислы азота, пары щелочи - от вспомогательного производства.
В частности, ИП Овакимяном А.П. производится нагрев печи для выпекания хлеба посредством работы горелки на печном топливе, в связи с чем осуществляются выбросы негативных веществ в атмосферный воздух.
Однако в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» разрешение на выброс негативных веществ в атмосферу ИП Овакимяном А.П. не получено. Кроме того, в ходе деятельности ИП Овакимяна А.П. по разогреву печи для выпечки хлеба на территорию пекарни доставляются в соответствии с Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» опасные отходы, а именно, масла моторные отработанные (код 54100201 02 03 3). При этом указанные отходы обнаружены в качестве масляных пятен на почве на территории предприятия у выезда с южной стороны в нарушение ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Деятельность ИП Овакимяна А.П. нарушает правила пожарной безопасности. Так. в помещении и на территории пекарни не назначено лицо, ответственное за пожарн>то безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, чем нарушен п.4 Правил противопожарного режима в РФ. Лица, осуществляющие деятельность на объекте не прошли обучение мерам пожарной безопасности в нарушение п.З Правил противопожарного режима в РФ. У места расположения пожарных гидрантов (водоисточников), а также по направлению движения к ним " не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) в нарушение Норм пожарной безопасности 160-97; Правил противопожарного режима в РФ. Кроме того, соединение жил электрических проводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток в нарушение п.2.1.21 Правил устройства электроустановок, утв. приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204.
Территория предприятия не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения в соответствии с нормами в нарушение п.п. 2.13, 9.28, 9.29 СНиП 2.04.02-84. Сети противопожарного водопровода (водоисточники) не проверены на работоспособность с составлением соответствующих документов, не реже двух раз в год в нарушение п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного назначения в нарушение п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Помещение пекарни не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение п.4 Норм пожарной безопасности в Российской Федерации 110-03. Помещение пекарни не оборудовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в нарушение п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до помещения гаража (расположенного на соседнем земельном участке)- не менее 9 м. (фактически 4 м). Также не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до строящегося здания магазина - не менее 10 м. (фактически 4,5 м.). Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до вспомогательного здания (бывшего жилого дома) - не менее 8 м. (фактически 1,8 м) в нарушение Прил.1, п.1, табл. 1 СНиП 2.07.01-89.
Помимо этого, ИП Овакимян А.П. эксплуатирует здание гаража в качестве пекарни с нарушениями норм градостроительного законодательства. Так, здание, используемое ИП Овакимяном А.П, в качестве пекарни, в соответствии с частью III Правил землепользования
и застройки Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, утверждённых решением Совета Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района от 28.09.2010 г. № 16.3, является гаражом и расположено в территориальной зоне О-Ж, которая выделена для формирования ленточных центров обслуживания вдоль главных, магистральных улиц на основе сложившихся типов жилья. При этом градостроительным регламентом вышеуказанной территориальной зоны не предусмотрено размещение объекта с таким видом как пекарня. Виды использования недвижимости, не предусмотренные градостроительными регламентами, являются не разрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.
В настоящее время Овакимян А.П. вправе использовать существующее строение в качестве гаража для хранения личного автомобиля, а также изменить вид разрешенного использования на один из видов, обозначенных как основной, вспомогательный или условно-разрешенный в градостроительном регламенте территориальной зоны О-Ж.
Таким образом, данный объект строительства, изображённый в экспликации как гараж. ИП Овакимян А.П. не вправе использовать как пекарню. Причём, Правила землепользования и застройки разрабатываются и принимаются в целях защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности, а также в целях обеспечения развития перспективных территорий муниципального образования.
Также в результате обращения гражданки ФИО1 31.05.2012 года были проведенылабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения уровней физическоговоздействия на атмосферный воздух на границе жилой застройки и в домовладении вх<адрес>. Измерения проведены аккредитованным
испытательным лабораторным центром Красноармейского филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по предписанию территориального отдела). Согласно протоколу исследования атмосферного воздуха населенных мест № 40/02 от 04.06.2011г., максимально разовые концентрации веществ углерода оксида, азота диоксида, серы диоксида, сажи, углеводородов, с учетом комбинированного действия исследуемых веществ не превышают ПДК (предельно допустимые концентрации), установленные для данных веществ гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 03.11.2005г № 26, с изменениями, внесенными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 17.10.2003 № 150, от 03.11.2005 № 24, от 19.07.2006 № 15, от 04.02.2008 № 6, от 18.08.2008 №49).
Согласно протоколу измерения шума № 408/01 от 04.06.2012г., при работе технологического оборудования пекарни, измеренные эквивалентные уровни звука (ДбА) в ночное время на территории домовладения и в жилой комнате, превышают предельно допустимые уровни (ПДУ), установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
ИП Овакимян А.П. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3. Ко АП РФ. ИП Овакимяну А.П. было выдано предписание № 184 п-21-2012 от 06.06.2012г. об устранении нарушений санитарного законодательства. Срок исполнения 26.06.2012г.
Основание: письмо руководителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г.Онищенко № 01/16400-0-32 от 22.11.2010г. «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» - «В случае поступления обоснованных обращений населения об ухудшении условий проживания, связанном с деятельностью предприятия, необходимо предъявить требования по выполнению мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ и/или снижению шума.
Согласно объяснению ИП Овакимяна А.П., данному в ходе проверки, для устранения выявленных нарушений работа пекарни в ночное время проводиться не будет; также будут проведены работы по замене шумящего оборудования. В установленный срок была проведена проверка выполнения указанного предписания (распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 27.06.2012г. № 395р-21-2012. В ходе проверки, для контроля эффективности проведенных предпринимателем мероприятий, 03.07.2012г. были проведены измерения уровней шума в ночное время на границе жилой застройки и в жилой комнате домовладения в <адрес>. Измерения проведены аккредитованным испытательным лабораторным центром Красноармейского филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по предписанию территориального отдела). Согласно протоколу измерения шума № 458/01 от 04.07.2012г.. при работе технологического оборудования пекарни, измеренные эквивалентные уровни звука (ДбА) в ночное время на территории домовладения и в жилой комнате, превышают предельно допустимые уровни (ПДУ), установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». На ИП Овакимяна А.П. составлен протокол об административном правонарушении по 4.1. ст. 19.5.. КоАП РФ. Материалы подготовлены для передачи в суд.
Таким образом, данные исследования уровня шума свидетельствуют, что деятельность пекарни ИП Овакимяна А.П.., расположенной в <адрес>. ухудшает условия проживания и отдыха людей в жилом доме № по <адрес>, создает угрозу здоровью людей. Предпринимателем не приняты меры по снижению уровня шума до допустимой величины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Красноармейского района в интересах в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к индивидуальному предпринимателю Овакимян Ашоту Паруйровичу о запрете деятельности удовлетворить в полном объеме.
Запретить деятельность индивидуального предпринимателя Овакимяна Ашота Паруйровича по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий в здании гаража, расположенного по адресу: <адрес> вплоть до устранения нарушений экологического, санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, создающих опасность причинения вреда в будущем.
Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Овакимяна Ашота Паруйровича по устранению нарушений экологического, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации пекарни, расположенной по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение тридцати дней.
Решение изготовлено в окончательной форме 03.08.2012года.
Судья Никитина С.В.