Дело № 2-376/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Полтавская 24 марта 2011 года
судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Якубовская Е.В.
с участием заявителя Васика Р.И., его представителя по ходатайству Кисилева О.Ю.,
с участием представителя заинтересованного лица администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района по доверенности Райнер Т.В.,
представителя заинтересованного лица ОАО «Институт территориального развития Краснодарского края» по доверенности Назаренко Л.А.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности Лымарь Н.В.,
при секретаре Кривенко Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васика Романа Ивановича об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Васик Р.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления.
В судебном заседании представитель заявителя Кисилев О.Ю. заявление поддержал, в обоснование требований пояснил следующее.
Постановлением главы администрации муниципального образования Красноармейский район от 25.05.2009г. № 1083 произведен выдел земельного участка из земель кадастрового квартала № (земли населенных пунктов) общей площадью 300 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с присвоением административного адреса: х. <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. По результатам торгов указанный земельный участок был передан в аренду сроком на 5 лет Васику Р.И. по договору № от 23.06.2010г. Собрав необходимые документы, Васик Р.И. обратился в администрацию Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района для получения градостроительного плана земельного участка. Однако письмом № от 20.10.2010г. ему было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, как стало известно позднее в связи с тем, что кадастровый план земельного участка не соответствует генеральному плану Трудобеликовского сельского поселения, прошедшему публичные слушания, но не утвержденному до настоящего момента. Он приобрел право аренды земельного участка по результатам торгов, то есть открыто и публично, добросовестно подготовил все документы, затратил существенные для него денежные средства. Торги прошли и договор заключен уже после публичных слушаний, однако ни при заключении договора, ни в ходе торгов его не уведомили, что земельный участок не соответствует генеральному плану Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района и на этом участке невозможно ведение индивидуального жилищного строительства.
Решением Красноармейского районного суда от 17.11.2010г. отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка признан незаконным, администрация Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района обязана устранить нарушение его прав.
Постановлением администрации Трудобеликовского сельского поселения № 52 от 16.02.2011г. утвержден градостроительный план земельного участка, находящегося в х. Турковском, <адрес>А.
24.02.2011г. Васик Р.И. в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обратился в администрацию Трудобеликовского сельского поселения с заявлением о получении разрешения на строительство, приложив к нему требуемые документы.
Однако письмом администрации Трудобеликовского сельского поселения № 732/1 от 04.03.2011г. ему отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия схемы строительства градостроительному плану земельного участка, как выяснилось позже, в градостроительном плане, утвержденном ранее, не предусмотрено так называемое «пятно застройки», то есть заявителю в аренду для индивидуального жилищного строительства передан земельный участок, заведомо не пригодный для ведения такого строительства. Администрация формально подошла к вопросу исполнения решения суда и утвердила градостроительный план, согласно которому строительство невозможно.
Считает, что неправомерные действия администрации Трудобеликовского сельского поселения нарушают конституционные и гражданские права Васика Р.И., так как он не может использовать по назначению земельный участок, а именно не может начать строительство индивидуального жилого дома.
Представитель администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района по доверенности Райнер Н.В. против удовлетворения заявления возражала, в обоснование возражений пояснила следующее.
15.04.2010г. в газете «Голос правды» администрация Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района опубликовала проект генерального плана Трудобеликовского сельского поселения, предложив гражданам участвовать в обсуждении проекта в любых формах, не противоречащих действующему законодательству. 15.06.2010г. по результатам публичных слушаний принято решение о направлении проекта генерального плана Трудобеликовского сельского поселения на согласование и проведение последующей процедуры утверждения в установленном законом порядке. 15.11.2010г. проект генерального плана направлен заместителю главы администрации Краснодарского края Иванову А.Ю. для согласования. В ходе публичных слушаний от заявителя Васика Р.И. не поступало возражений по проекту генерального плана. Земельный участок, расположенный по адресу х. <адрес>, кадастровый номер № не соответствует проекту генерального плана, в связи с чем и было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка. Решением от 17.11.2010г. отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка признан незаконным, после чего постановлением администрации Трудобеликовского сельского поселения № 52 от 16.02.2011г. утвержден градостроительный план земельного участка, находящегося в х. Турковском, <адрес>А, однако на этот план не было нанесено пятно застройки, поскольку фактически земельный участок сформирован на землях общего пользования – проезде к дамбе реки Протока. Поскольку возможность застройки на участке не предусмотрена, то и разрешение на строительство выдано быть не может. Считает, что их действия правомерны, просит в удовлетворении заявления Васика Р.И. отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности Лымарь Н.В. в судебном заседании против удовлетворения заявления Васика Р.И. возражала, пояснив следующее. Васик Р.И. обратился за получением разрешения на строительство, предоставив необходимые документы, в том числе градостроительный план земельного участка. Однако на градостроительном плане не предусмотрено пятно застройки, поскольку земельный участок сформирован из земель общего пользования, а именно находится на территории проезда к дамбе реки Протока. Считает действия администрации Трудобеликовского сельского поселения правомерными, а жалобу необоснованной.
Представитель заинтересованного лица ОАО «Институт территориального развития Краснодарского края» по доверенности Назаренко Л.А. в судебном заседании пояснила, что они разрабатывали генеральный план Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района. По вопросу несоответствия земельного участка в х. Турковском, <адрес>А к ним обратилась администрация поселения. С целью выяснения возможности использования участка для индивидуального жилищного строительства и дальнейшего внесения его в генеральный план они обратились в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, откуда им ответили, что использование земельного участка по <адрес>А для ИЖС не рекомендуется. Поддерживает позицию заинтересованных лиц – администрации поселения и района.
Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.
Постановлением главы администрации муниципального образования Красноармейский район от 25.05.2009г. № 1083 произведен выдел земельного участка из земель кадастрового квартала № (земли населенных пунктов) общей площадью 300 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с присвоением административного адреса: х. <адрес> (л.д. 6), кадастровый номер земельного участка №(л.д. 21).
На основании постановления главы администрации муниципального образования Красноармейский район от 18.02.2010г. № 410 (л.д. 23) проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на основании протокола проведения аукциона от 22.06.2010г. с Васиком Р.И. 23.06.2010г. заключен договор № аренды земельного участка по адресу х. <адрес> сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства, договор прошел государственную регистрацию права 27.07.2010г. (л.д. 15-20).
Реализуя приобретенное право, Васик Р.И. 05.10.2010г. обратился в администрацию Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по <адрес> в х. Турковском (л.д. 5), однако письмом главы администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района от 20.10.2010г. № 3788 в выдаче градостроительного плана земельного участка Васику Р.И. отказано по причине несоответствия представленных им документов генеральному плану Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района. Решением Красноармейского районного суда от 17.11.2010г., вступившим в законную силу, отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка признан незаконным (л.д. 13-14)
Постановлением администрации Трудобеликовского сельского поселения № 52 от 16.02.2011г. утвержден градостроительный план земельного участка, находящегося в х. Турковском, <адрес>А (л.д. 6-12). При этом в градостроительном плане не указана зона допустимого размещения зданий, строений и сооружений, так как в соответствии с генеральным планом Трудобеликовского сельского поселения указанный земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры. В связи с отсутствием в градостроительном плане пятна застройки Васику Р.И. отказано в выдаче разрешения на строительство. Представитель администрации Трудобеликовского сельского поселения приводит эти обстоятельства в обоснование законности отказа в выдаче на строительство.
Эти доводы не представляются суду обоснованными по следующим основаниям.
Спорный земельный участок был выделен 25.05.2009г., поставлен на кадастровый учет 21.09.2009г., то есть на момент разработки генерального плана и публикации его проекта в средствах массовой информации, назначения публичных слушаний земельный участок объективно существовал. Никаких данных о том, что о выявленных в ходе подготовки проекта генерального плана несоответствиях уже существующих земельных участков проекту генерального плана уведомлялись заинтересованные лица, в том числе собственник земельного участка с кадастровым номером №, суду представлено не было. Из опубликованного 15.04.2010г. в газете «Голос правды» проекта генерального плана невозможно сделать вывод о наличии земельных участков, не вписывающихся в общую концепцию основного градостроительного документа Трудобеликовского сельского поселения либо иным способом ему противоречащих, в связи с чем ни собственник земельного участка, ни Васик Р.И. не имели оснований предполагать о необходимости участия в обсуждении проекта.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> проводились торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявления, однако администрация Трудобеликовского сельского поселения в торгах не участвовала, о несоответствии указанного земельного участка проекту градостроительного плана поселения, а значит и о невозможности использования участка для ведения индивидуального жилищного строительства ввиду его размещения в зоне транспортной инфраструктуры не сообщила.
Поскольку ни собственник земельного участка, ни арендатор не знали и не могли знать о том, что земельный участок не соответствует проекту градостроительного плана поселения и его невозможно использовать для индивидуального жилищного строительства, то ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Заявителем Васиком Р.И. соблюдены все требования к формированию, выделению земельного участка, получению его в аренду, из чего следует, что он правомерно обратился за получением градостроительного плана земельного участка, а впоследствии за разрешением на строительство, обоснованно рассчитывая на удовлетворение его заявления.
В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что администрацией Трудобеликовского сельского поселения <адрес> не принято никаких мер к устранению противоречий, возникших в ходе разработки генерального плана, а именно наложения зоны транспортной инфраструктуры на уже существующий земельный участок, то есть нарушения допущены не заявителем, а администрацией поселения, в связи с чем нельзя признать законным отказ в выдаче Васику Р.И. разрешения на строительство ввиду отсутствия в градостроительном плане земельного участка пятна застройки.
Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что на сегодняшний день генеральный план Трудобеликовского сельского поселения <адрес> не утвержден, то есть у администрации Трудобеликовского сельского поселения <адрес> имеется реальная возможность внести в проект генерального плана необходимые изменения для устранения нарушений права Васика Р.И., возникшие в результате размещения зоны транспортной инфраструктуры «поверх» уже существующих земельных участков. В настоящем судебном заседании представителем проектной организации было представлено письмо ГУ МЧС России по <адрес>, из которого усматривается отсутствие прямого запрета на индивидуальное жилищное строительство на спорном участке, указано, что строительство разрешается при проведении комплексной защиты территории от затопления (л.д. ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Васика Романа Ивановича удовлетворить.
Признать незаконным отказ главы администрации Трудобеликовского сельского поселения <адрес> Линцова В.А. в выдаче Васику Роману Ивановичу разрешения на строительство на земельном участке, расположенном в х. <адрес>, кадастровый номер земельного участка №
Обязать администрацию Трудобеликовского сельского поселения <адрес> устранить допущенное нарушение права Васика Романа Ивановича путем выдачи разрешения на строительство на земельном участке, расположенном в х. <адрес>, кадастровый номер земельного участка №
Обязанность по устранению несоответствия указанного земельного участка проекту генерального плана Трудобеликовского сельского поселения <адрес> возложить на администрацию Трудобеликовского сельского поселения <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд.
Судья Е.В. Якубовская