Дело № 2-727/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с.Миасское Дата года Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Филатова И.В. при секретаре Спириной О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Карелина А.Ю. на решения заместителя начальника отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области Авдеенко Н.А. - от Дата года Номер о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, - от Дата года Номер о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, - от Дата года Номер о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произвести кадастровый учет изменений спорного земельного участка и взыскании судебных расходов, Гартвих А.А. на решения заместителя начальника отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А. - от Дата года Номер о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, - от Дата года Номер о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, - от Дата года Номер о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произвести кадастровый учет изменений спорного земельного участка и взыскании судебных расходов, Сальниковой Н.И. на решения заместителя начальника отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А. от Дата года Номер о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произвести кадастровый учет изменений спорного земельного участка и взыскании судебных расходов, УСТАНОВИЛ: Карелин А.Ю., Гартвих А.А. и Сальникова Н.И. обратились в суд с жалобами на действия заместителя начальника отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А. по вынесению решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. В обосновании заявлений указали, что вышеуказанные решения от Дата года и Дата года заместителя начальника отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А. вынесены им с превышением должностных полномочий и не соответствуют требованиям действующего законодательства. В частности не указано, какие именно документы необходимо представить дополнительно из перечня, предусмотренного ст.22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», выводы должностного лица о том, что ведение садоводства возможно только в составе объединения граждан, противоречит действующему законодательству, при принятии решения о приостановке кадастрового учета изменений объекта недвижимости должностным лицом превышены полномочия, так как совершены действия по проведению правовой экспертизы документов, которые на данном этапе регистрации не должны проводиться, выводы должностного лица о том, что вид разрешенного использования земель не соответствует их категории, является незаконным. По мнению заявителей, решениями о приостановке государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости нарушены их права по распоряжению земельным участком и возложена незаконная обязанность по предоставлению дополнительных документов. Просили суд признать решения заместителя начальника отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А. незаконными, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произвести кадастровый учет изменений земельных участков, взыскать судебные расходы. Дела по жалобам Карелина А.Ю., Гартвих А.А. и Сальниковой Н.И. соединены в одно производство. В судебном заседании заявители не участвовали. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Имеются заявления. Представитель заявителей - Сальников В.И., действующий на основании доверенностей, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Сведений об уважительности причин неявки суду не представил. Ранее, в судебном заседании, доводы своих доверителей поддержал. Суду пояснил, что на данной стадии кадастрового учета, правовая экспертиза предоставляемых документов не проводится, а осуществляется лишь технический учет. Должностное лицо обязано было проверить наличие необходимого комплекта документов, предусмотренного ст.22 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости». Требование о предоставлении документов, подтверждающих членство заявителя в садоводческом или дачном объединении граждан, а также документов, подтверждающих, что земельный участок входит в состав имущества садоводческого некоммерческого объединения незаконно, так как федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» предоставление вышеуказанных документов не предусмотрено. Статьей 78 ЗК РФ определяется не вид разрешенного использования земельного участка, а субъекты деятельности. Заместитель начальника отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А., извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Сведений об уважительности причин неявки суду не представил. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Сведений об уважительности причин неявки суду не представил. Ранее в судебном заседании жалобы не признал. Суду пояснил, что заместитель начальника отдела А.о Н.А. на данной стадии кадастрового учета имел полномочия по проведению правовой экспертизы представленных документов и его выводы о необходимости предоставления дополнительной документации соответствуют требованиям действующего законодательства. Администрация Красноармейского муниципального района адрес, извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась. Просила рассмотреть дело в их отсутствии. Имеется заявление. Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалоб Карелина А.Ю., Гартвих А.А. и Сальниковой Н.И. Судом установлено, что Карелин А.Ю., Гартвих А.А. и Сальникова Н.И. на основании гражданско-правовых сделок приобрели в собственность земельные участки, расположенные на территории Красноармейского муниципального района адрес. Право собственности на приобретенные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии адрес от Дата года, адрес от Дата года, адрес от Дата года, адрес от Дата года, адрес от Дата года, адрес от Дата года, адрес от Дата года. Согласно свидетельств о государственной регистрации прав, приобретенные на основании гражданско-правовых сделок земельные участки, находятся на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенной категорией использования для ведения сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного использования. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и не вызывают сомнения у суда. В дальнейшем, Карелин А.Ю., Гартвих А.А. и Сальникова Н.И., имея намерение об осуществлении на принадлежащих им на праве собственности земельных участках вести дачное строительство и садоводство, обратились к главе МО «Красноармейский муниципальный район» с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Решениями главы МО «Миасское сельское поселение» от Дата года Номер измене вид разрешенного использования земельных участков заявителей на разрешенное использование «для садоводства и дачного строительства». Данные обстоятельства подтверждаются помимо решений главы МО «Красноармейский муниципальный район», пояснениями представителя заявителей, согласно которых Карелин А.Ю. и Гартвих А.А. собираются заниматься садоводством и дачным строительством, а Сальникова Н.И. желает построить на принадлежащем ей земельном участке дачу. После получения решения главы МО «Красноармейский муниципальный район» об изменении вида разрешенного использования земельных участков, Карелин А.Ю., Гартвих А.А. и Сальникова Н.И. обратились в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. Однако, оспариваемыми решениями заместителя начальника отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А. приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по основаниям, предусмотренным п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости». Разрешая жалобы Карелина А.Ю., Гартвих А.А. и Сальниковой Н.И. суд исходит из следующего. В соответствии с п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы. При этом, решение о приостановлении должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета (ч.4 ст.26 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости». Требование закона об обязательном указании предоставления дополнительных документов, возлагают на должностное лицо, осуществившего приостановку кадастрового учета, проведения анализа достаточности представленных документов в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, учитывая вышеуказанную правовую норму (ч.4 ст.26 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости») заместитель начальника отдела управления А.о Н.А. имел право на проведение правовой экспертизы представленных для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Взаимосвязанное толкование положений статей 78 и 81 ЗК РФ свидетельствуют о том, что ведение садоводства и дачного строительства возможно на землях сельскохозяйственного назначения при наличии дополнительного разрешения и согласования. Вместе с тем, в соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, которые с учетом положений п.2 ст.7 ЗК РФ должны использоваться с учетом их целевого назначения. Статьей 78 ЗК РФ предусмотрены виды разрешенного использования земельного участка, и кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются в зависимости от правового положения собственника земельного участка. Использование гражданами земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства является одним из видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Исходя из положений п.7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ положения градостроительного регламента не распространяются на земли сельскохозяйственного назначения и использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п.п. 3 ч.1 ст.4 Федерального закона РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Доказательств проведения публичных слушаний суду не представлено. Согласно п.1 ст.4 федерального закона РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее Дата года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Судом установлено, что генеральный план поселений и схема территориального планировании Красноармейского муниципального района не утверждены и находятся в разработке в институте ОАО «Агропропроект». В настоящее время действует проект районной планировки, разработанный институтом «Ленгипогор» 1984 года. Согласно представленных генеральных планов поселений Слава и Мирный, земельные участки заявителей расположены за чертой населенного пункта. Статьей 1 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля а также для отдыха (с правом возведения жилого строения). Аналогичное по сути определение и дачного земельного участка. Как садовый, так и дачный земельные участки предполагают возможность возведения жилого помещения, то есть осуществление жилищного строительства. При этом, жилищное строительство не может рассматриваться только лишь как деятельность по масштабному жилищному строительству. Возведение даже одного жилого помещения, предполагает подведение соответствующей инфраструктуры. С учетом взаимосвязанного толкования положения статей 4 и 4.1 Федерального закона РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», возможность осуществления жилищного строительства, отсутствие генерального плана поселений, вопрос об изменении вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения разрешается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, глава муниципального образования - МО «Красноармейский муниципальный район» не имел полномочий по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка на другой. Оценивая действия должностного лица необходимо определить, имеет ли он полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. А.о Н.А. являясь должностным лицом государственного органа, в соответствии с требованиями п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» имел полномочия на принятия решения о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости по основанию непредоставления необходимых документов. Порядок принятия им оспариваемых решений соблюден. Оспариваемые решения приняты после проведения правовой экспертизы представленных документов. Тот факт, что в решениях о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости не содержится требование о предоставлении документов, подтверждающих факт изменения категории земельных участков, не свидетельствует о его несоответствии требованиям Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости». Таким образом, анализ представленных сторонами доказательств свидетельствует о том, что заместителем начальника отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А. принятое решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости соответствует положениям федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости». Учитывая, что судом действия заместителя начальника отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А. признаны законными, требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произвести кадастровый учет изменений спорного земельного участка и взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении жалоб Карелина А.Ю., Гартвих А.А., Сальниковой Н.И. о признании действий заместителя начальника отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес А.о Н.А. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произвести кадастровый учет изменений спорного земельного участка и взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.Решение может быть обжаловано в адрес суд в течение десяти дней со дня принятия его судом в окончательной форме через адрес суд адрес путем подачи кассационной жалобы.
Судья, подпись
Копия верна, судья И.В. Филатов