Дело № 2-191/12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес дата
Красноармейский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Филатова И.В.,
при секретаре Спириной О.О.
с участием истца Криницына А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Криницына А.И. о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района адрес в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок
УСТАНОВИЛ:
Криницын А.И. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района адрес в предоставлении земельного участка, обязании администрацию Красноармейского муниципального района адрес предоставить ему земельный участок в СНТ «адрес, площадью 500 кв.м.
В обосновании иска указал, что является членом СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный», где ему в 1991 году был предоставлен земельный участок. Документов, подтверждающих его право собственности на данный земельный участок, не имеется. Он пользуется предоставленным земельным участком с момента его предоставления. При обращении в Комитет по имуществу и земельным отношениям Красноармейского муниципального района адрес с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, получил письменный отказ, который считает необоснованным.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить на основании имеющихся доказательств. Суду пояснил, что является членом СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный» с 1991 года, где ему был предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м., которая до настоящего времени, как и границы участка, не изменились. Каких-либо документов, подтверждающих его право собственности на земельный участок, не имеется. Земельным участком владеет открыто и постоянно с момента его предоставления без каких-либо претензий по его границам со стороны смежных землепользователей.
Ответчики – администрация Красноармейского муниципального района адрес, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района адрес (далее КУиЗО района), извещенные о времени и месте судебного заседания (л.д.47-48), в суд не явились. КУиЗО района представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии. По существу исковых требований в отзыве пояснил, что КУиЗО района вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая, что земельный участок, находящийся в пользовании Криницына А.И., находится в пределах границ СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный» и предоставлен ему в коллективно-долевую собственность, КУиЗО не имеет права распоряжаться им (л.д.57).
Ответчик – СНТ «Тракторосад адрес «Юбилейный», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил отзыв, в котором с исковыми требованиями Криницына А.И. согласился (л.д.51-52).
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Установлено, что Криницын А.И. является членом СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный» с дата, где ему был предоставлен земельный участок по адресу адрес, СНТ «адрес площадью 500 кв.м. С момента предоставления Криницыну А.И. земельного участка, последний пользуется им постоянно и открыто, осуществляя садоводство. Регулярно уплачивает членские взносы. Спора со смежными землепользователями относительно границ земельного участка не имеется.
Данные обстоятельства ответчиками не оспорены и подтверждаются помимо пояснений истца в судебном заседании, также справками СНТ «адрес» (л.д.7), лицевым счетом садовода (л.д.9, 54-55), схематичным расположением садового участка (л.д.10).
Согласно сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес право собственности на земельный участок по адресу адрес, СНТ «адрес площадью 500 кв.м., как и право собственности Криницына А.И. на данный земельный участок не зарегистрировано (л.д.37, 46).
На основании постановления главы администрации адрес номер от дата утверждены материалы инвентаризации земельного участка, предоставленного СНТ «адрес» (л.д.11) и Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Красноармейского района Челябинской области СНТ «адрес «Юбилейный» выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
Согласно данного акта садоводческому товариществу представлен в собственность земельный участок площадью 331.8 кв.м., в том числе в коллективно-совместную собственность 166.9 га, в коллективно-долевую собственность – 164.9 га (л.д.13).
Закрепление участка за СНТ подтверждается также планом границ землепользования, в котором обозначены границы пользования земельным участком (л.д.14).
СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный» числится в ЕГРЮЛ (л.д.24-32).
В результате проведенного межевания, площадь земельного участка, с кадастровым номером номер, по адресу челябинская область, адрес» составила 3938700 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для коллективного садоводства (л.д.40). Правообладателем является СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный», вид права общая совместная собственность (л.д.41).
Имея намерение получить в собственность находящийся в пользовании земельный участок, истец обратился в КУиЗО района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, находящегося в пользовании, однако дата получил письменный отказ по мотивам того, что распоряжение земельным участком, находящимся в коллективно-совместной и коллективно-долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников (л.д.19).
Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с п.1 ст.213 ГК РФ в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Пункт 2 ст.212 ГК РФ предусматривает, что имущество может находиться в собственности граждан.
Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки.
Земельные участки могут предоставляться гражданам в собственность за исключением случаев, предусмотренных ст.27 ЗК РФ.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (ст.11.1 ЗК РФ).
В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.4 ст.11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Судом установлено, что земельный участок, предоставленный СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный» в границах которого находится земельный участок, предоставленный истцу, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вне земель общего пользования членов садоводческого товарищества. Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота или ограничен, а также зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или федеральным законом установлен запрет на приватизацию этих земельных участков, не представлено.
СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный» в отзыве не возражает против передачи в собственность Криницыну А.И. земельного участка, предоставление земельного участка не затрагивает интересов других лиц.
В соответствии с п.1 ст.246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором (п.1-4 ст.244 ГК РФ).
Предоставление земельного участка товариществу, как и вступление в его члены истца было как до введения в действие Земельного кодекса РФ, так и Федерального закона от дата N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть в период действия земельного кодекса РСФСР 1991 года.
Как следует из государственного акта, земельный участок площадью 331.8 га предоставлен СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный» в собственность, из которых коллективно-совместную собственность – 166.9 га, а в коллективно-долевую собственность 164.9 га.
Согласно экспликации, площадь части земельного участка в размере 164.9 га занята многолетними насаждениями, тогда как часть земельного участка, предоставленного в коллективно-совместную собственность – занята другими землями (л.д.12 оборот).
Указанные обстоятельства достоверно свидетельствуют о том, что в коллективно-долевую собственность предоставлялась та часть земельного участка, на которой располагались непосредственно садовые участки членов товарищества, тогда как иные земли находились в общем пользовании.
В соответствии с абз. 2 ст.66 ЗК РСФСР 1991 года, действовавшего на момент предоставления земельного участка СНТ, к землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
Из пояснений истца следует, что через предоставленный ему земельный участок дороги, иные коммуникационные сооружения не проходят. Земельным участком пользуется исключительно он лично. Отсутствие каких-либо объектов общего пользования на земельном участке истца подтверждается также и описанием земельного участка (л.д.10).
В соответствии со ст.8 ЗК РСФСР 1991 года, земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. Земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат.
Согласно ст.9 ЗК РСФСР 1991 года земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.
В соответствии со ст.66 ЗК РСФСР 1991 года, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю (абз.3 ст.66 ЗК РСФСР 1991 года).
На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю (абз.4 ст.66 ЗК РСФСР 1991 года).
Вместе с тем, из представленного государственного акта не следует, что при предоставлении части земельного участка в коллективно-долевую собственность, была определена конкретная доля каждого гражданина в количественном выражении. Соответствующего приложения, содержащего сведения об определении конкретной доли каждого гражданина – члена товарищества не имеется, что также подтверждается отзывом КУиЗО района (л.д.57 оборот).
То обстоятельство, что согласно кадастрового плана земельного участка, правообладателем является СНТ «Тракторосаадрес «Юбилейный», вид права – общая собственность (л.д.41), по мнению суда не свидетельствует однозначно, что весь представленный СНТ земельный участок находился в совместной собственности без определения доли каждого из ее участников (ст.66 ЗК РСФСР 1991 года).
Согласно ч.4 ст.28 Федерального закона от дата N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
К данному заявлению прилагаются следующие документы:
- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
- заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Суду предоставлены описание земельного участка (л.д.10), справки СНТ, подтверждающие членство истца в товариществе, а также иные документы, подтверждающие предоставление истцу земельного участка в границах ранее отведенного товариществу земельного участка и его площадь. Оснований не сомневаться в достоверности представленных документов у суда не имеется.
Отсутствие кадастрового паспорта земельного участка, находящегося в пользовании истца, при разрешении настоящего спора не имеет юридического значения.
Положениями ст.25.2 Федерального закона дата N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрена упрощенная процедура регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные гражданам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе и для садоводства.
Вместе с тем, положениями этой же нормы, предусмотрен конкретный перечень документов, предоставляемых гражданином для регистрации права собственности на земельный участок, которых у истца не имеется, что исключает его возможность зарегистрировать за собой право собственности на используемый им земельный участок в упрощенном порядке.
Вышеуказанные справки, документы, подтверждающие членство истца в товариществе, суд не может отнести к категории иных документов, так как они в своем единстве не подтверждают возникновение его право на земельный участок площадью 500 кв.м., в порядке, предусмотренном ст.25.2 Федерального закона дата N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Учитывая, что порядок предоставления земельного участка в коллективно-долевую собственность не соблюден, ссылка КУиЗО района на положения ст.246 ГК РФ расценивается судом как несостоятельная.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Оценивая действия должностного лица необходимо определить, имеет ли он полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Кроме того, из смысла ст.258 ГПК РФ обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного либо муниципального служащего, помимо установления незаконности этих решений или действий, является еще и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов гражданина.
Исходя из положений п.4 ст.28 Федерального закона от дата N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», закрепляющих полномочия органа местного самоуправления на предоставление земельного участка в собственность члену садоводческого товарищества, несоблюдения требований закона при предоставлении земельного участка в коллективно-долевую собственность, имеющиеся правовые основания для предоставления Криницыну А.И. земельного участка в собственность, отказ КУиЗО района в предоставлении земельного участка истцу является незаконным и нарушает его права, предусмотренные ч.2 ст.15 ЗК РФ, п.4 ст.28 Федерального закона от дата N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии с подпунктом 4 п.1 ст.адрес от дата N 120-ЗО «О земельных отношениях» земельные участки для садоводства или огородничества предоставляются гражданам бесплатно однократно из земель, не ограниченных в обороте, проживающим на территории адрес.
Предельные размеры земельного участка, предоставляемого для садоводства, не превышают размер земельного участка, находящегося в пользовании в настоящее время у истца (ст.адрес от дата N 120-ЗО «О земельных отношениях»).
Постоянное проживание истца в адрес имеет значение лишь для очередности бесплатного предоставления ему земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 п.1 ст.15 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Администрация Красноармейского муниципального района адрес в соответствии с п.25 ст.31 Устава Красноармейского муниципального района осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, адрес, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Криницына А.И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ руководителя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района адрес в предоставлении земельного участка от дата номер.
Обязать администрацию Красноармейского муниципального района адрес предоставить бесплатно Криницыну А.И., дата года рождения, уроженцу адрес в собственность земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу адрес «Юбилейный», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, адрес, участок номер.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Красноармейский районный суд адрес путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий, подпись
Копия верна, судья