Дело № 2-164/12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес дата
Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Карабанова О.Ю., при секретаре Сурковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бунаева В.А. о признании незаконным отказа администрации Красноармейского муниципального района адрес в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Бунаев В.А. обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконным отказа администрации Красноармейского муниципального района адрес в предоставлении земельного участка, обязании администрации Красноармейского муниципального района адрес предоставить ему земельный участок в СНТ «Союз» по адрес номер.
В обосновании иска указано, что Бунаев В.А. является членом СНТ «Союз» с 1988 года. Документов, подтверждающих его право собственности на предоставленный земельный участок, не имеется. Он пользуется земельным участком с момента его предоставления. При обращении в администрацию Красноармейского муниципального района адрес с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, получил письменный отказ, который считает необоснованным.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района адрес, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 69), в суд не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии. По существу исковых требований в отзыве пояснил, что администрация муниципального района вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая, что земельный участок, находящийся в пользовании Бунаева В.А., находится в пределах границ СНТ «Союз» и предоставлен членам товарищества в коллективно-долевую собственность, администрация района не имеет права распоряжаться им.
В судебном заседании представитель третьего лица СНТ «Союз» председатель СНТ «Союз» Ф.в И.Ф. с исковыми требованиями Бунаева В.А. согласился.
Заслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
При рассмотрении установлено, что Бунаев В.А. является членом СНТ «Союз» с 1988года, где ему был предоставлен земельный участок по адресу адрес, СНТ «Союз», ул. 2 линия, 154. С момента предоставления Бунаев В.А. земельного участка, последний пользуется им постоянно и открыто, осуществляя садоводство. Регулярно уплачивает членские взносы. Смежные землепользователи в акте согласования местоположения границы земельного участка межевого плана, границы согласовали.
Данные обстоятельства ответчиком не оспорены и подтверждаются помимо пояснений представителей истца и третьего лица в судебном заседании, также справками и заключением СНТ «Союз» (л.д. 47, 61, 64, 65), членской книжкой садовода (л.д. 23-27), межевого плана (л.д. 17-22).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером номер, земельный участок располагается по адресу адрес, участок номер, площадь 780 +/- 244 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 13 – 16).
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается создание СНТ «Союз» дата, его действующий статус в качестве юридического лица (л.д. 39 – 46).
На основании постановления главы администрации адрес номер от дата утверждены материалы инвентаризации земельных участков садоводческого товарищества «Союз» под коллективным садом (л.д. 59) и СТ «Союз» выдан государственный акт на право собственности на землю (л.д. 30 - 35).
Согласно данному акту садоводческому товариществу представлен в собственность земельный участок площадью 440,0 га., в том числе в коллективно-совместную собственность 178,2 га, в коллективно-долевую собственность – 261,8 га, определены границы пользования земельным участком (л.д. 32, 33).
Согласно архивной справке архивного отдела администрации Красноармейского муниципального района, списки садоводов СТ «Союз» на хранение не поступали (л.д. 58).
Имея намерение получить в собственность находящийся в пользовании земельный участок, истец обратился в администрацию Красноармейского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, однако дата получил письменный отказ по мотивам того, что распоряжение земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности осуществляется по соглашению всех участников коллективно-долевой собственности (л.д. 8).
Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что какое-либо право на спорный участок не зарегистрировано, на Бунаева В.А. не зарегистрированы права на объекты недвижимого имущества (л.д. 62, 63).
Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Пункт 2 ст. 212 ГК РФ предусматривает, что имущество может находиться в собственности граждан.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки.
Земельные участки могут предоставляться гражданам в собственность за исключением случаев, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (ст. 11.1 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Судом установлено, что земельный участок, предоставленный СНТ «Союз» в границах которого находится земельный участок, предоставленный истцу, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вне земель общего пользования членов садоводческого товарищества. Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота или ограничен, а также зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или федеральным законом установлен запрет на приватизацию этих земельных участков, не представлено.
Представитель СНТ «Союз» согласен с передачей в собственность Бунаеву В.А. спорного земельного участка, предоставление земельного участка не затрагивает интересов других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором (ст. 244 ГК РФ).
Предоставление земельного участка товариществу было как до введения в действие Земельного кодекса РФ, так и Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть в период действия земельного кодекса РСФСР 1991 года.
Согласно ст. 9 ЗК РСФСР земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.
Вместе с тем, из представленных государственного акта, постановления главы администрации адрес номер от дата не следует, что при предоставлении части земельного участка в коллективно-долевую собственность, была определена конкретная доля каждого гражданина в количественном выражении. Соответствующего приложения, содержащего сведения об определении конкретной доли каждого гражданина – члена товарищества не имеется.
Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
К данному заявлению прилагаются следующие документы:
- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
- заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Истцом предоставлены суду справки и заключение СНТ «Союз», подтверждающие членство истца в товариществе, предоставление истцом земельного участка в границах ранее отведенного товариществу земельного участка. Из объяснений представителя СНТ «Союз» следует, что через предоставленный Бунаеву В.А. земельный участок, дороги, иные коммуникационные сооружения не проходят. Земельным участком пользуется Бунаев В.А. Оснований не сомневаться в достоверности представленных документов у суда не имеется.
Положениями ст. 25.2 Федерального закона дата № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрена упрощенная процедура регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные гражданам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе и для садоводства.
Вместе с тем, положениями этой же нормы, предусмотрен конкретный перечень документов, предоставляемых гражданином для регистрации права собственности на земельный участок, которых у истца не имеется, что исключает его возможность зарегистрировать за собой право собственности на используемый им земельный участок в упрощенном порядке.
Вышеуказанные справки, документы, подтверждающие членство истца в товариществе, суд не может отнести к категории иных документов, так как они в своем единстве не подтверждают возникновение права собственности на земельный участок площадью 780 кв.м., в порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона дата № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Учитывая, что порядок предоставления земельного участка в коллективно-долевую собственность не соблюден, ссылка администрации муниципального района на положения ст. 246 ГК РФ расценивается судом как несостоятельная.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Оценивая действия должностного лица необходимо определить, имеет ли он полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Кроме того, из смысла ст. 258 ГПК РФ обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного либо муниципального служащего, помимо установления незаконности этих решений или действий, является еще и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов гражданина.
Исходя из положений п. 4 ст.28 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», закрепляющих полномочия органа местного самоуправления на предоставление земельного участка в собственность члену садоводческого товарищества, несоблюдения требований закона при предоставлении земельного участка в коллективно-долевую собственность, имеющиеся правовые основания для предоставления Бунаеву В.А.. земельного участка в собственность, отказ администрации муниципального района в предоставлении земельного участка истцу является незаконным и нарушает его права, предусмотренные ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, п. 4 ст. 28 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи адрес от дата номер-ЗО «О земельных отношениях» земельные участки для садоводства или огородничества предоставляются гражданам бесплатно однократно из земель, не ограниченных в обороте, проживающим на территории адрес.
Закрепление за некоммерческим объединением всех предоставленных ему земельных участков (указание в свидетельстве о праве собственности на землю на предоставление земельного участка в коллективно-долевую собственность), не означает отсутствие обязанности у органа местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков членам садоводческого (огороднического) объединения, поскольку согласно ст. 29 ЗК РФ органом, обладающим правом предоставления земельного участка в собственность гражданина является орган местного самоуправления. Садоводческое (огородническое) товарищество в ст. 29 ЗК РФ к таким органам не отнесено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Бунаева В.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Красноармейского муниципального района адрес в предоставлении земельного участка.
Обязать администрацию Красноармейского муниципального района адрес предоставить бесплатно Бунаеву В.А., родившемуся дата в с. адрес адрес, в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровым номером номер площадью 780 кв.м., расположенный по адресу адрес, участок номер.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Красноармейский районный суд Челябинской области путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий: подпись
Копия верна. Судья О.Ю. Карабанова