Дело №5-24/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес>             дата

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Филатов И.В., с участием представителей Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная агроинженерная академия» Л.й К.Б., Г.а А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная агроинженерная академия», расположенного по адресу <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

В ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в период с дата по дата в помещениях и на территории здания общежития института агроэкологии - филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная агроинженерная академия» (далее ФГОУ ВПО ЧГАА), расположенного по адресу <адрес>, выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» создающие угрозу жизни и здоровья людей, а именно:

1. Помещения левого блока пятого этажа оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации. Оставшиеся помещения здания семейного общежития не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализацией.

2. Здание семейного общежития не оборудовано установкой оповещения людей о пожаре 3-го типа.

3. Эксплуатация электрических сетей осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетики (электропровода эксплуатируются с поврежденной изоляцией, отсутствуют замеры электросети, электрооборудования на сопротивление изоляции.

4. На путях эвакуации эксплуатируются горючие материалы (масляная краска).

5. Во всех комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара.

6. На здании отсутствуют соответствующие указатели направления движения к пожарным гидрантам.

7. Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной).

8. На первом этаже сняты предусмотренные проектом двери лестничных клеток.

9. На дверях лестничных клеток второго, третьего, четвертого, пятого этажей отсутствуют устройства для самозакрывания дверей.

10. Двери эвакуационных выходов на наружные пожарные лестницы открываются не по направлению выхода из здания.

11. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности (заложен дверной проем между левыми правым крылом пятого этажа.

То есть ФГОУ ВПО ЧГАА, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, а именно определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (л.д.2), протоколом № от дата об административном правонарушении (л.д.3-4), актом № от дата проверки соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.30-32). Не отрицались и представителями ФГОУ ВПО ЧГАА выявленные нарушения и в судебном заседании.

С актом проверки и протоколом ректор ФГОУ ВПО ЧГАА знакомлен. Каких-либо возражений по существу не представил. С выявленными нарушениями согласился.

Из пояснений представителей ФГОУ ВПО ЧГАА в судебном заседании следует, что выявленные при проведении проверки нарушения действительно имели место. Вместе с тем, в настоящее время практически они все устранены, за исключением установки пожарной сигнализации, которая требует существенных финансовых средств. При этом, ФГОУ ВПО ЧГАА принимаются реальные меры и по установки пожарной сигнализации. В частности составлена смета, в которую включены и расходы на установку пожарной сигнализации. Однако, учитывая, что ФГОУ ВПО ЧГАА является федеральным учреждением и финансируется из федерального бюджета, вопрос установки пожарной сигнализации в ближайшее время разрешен быть не может, так как необходимы поступления денежных средств.

Доводы представителей ФГОУ ВПО ЧГАА объективно подтверждены и представленными ими письменными доказательствами (л.д.36-37, л.д.41-42, л.д.43-50, л.д.63-64, л.д.66-69, л.д.73-85).

Кроме того, суд учитывает пояснения представителей ответчиков о том, что у ФГОУ ВПО ЧГАА в ближайшее время заканчивается действие лицензии (л.д.85), для получения которой необходимо получить паспорт пожарной безопасности. В связи с чем, ко времени нового лицензирования все выявленные нарушения будут устранены в полном объеме.

Представитель отдела государственного пожарного надзора Красноармейского муниципального района в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от дата N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от дата

В силу п. 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Установлено, что институт агроэкологии ФГОУ ВПО ЧГАА является обособленным структурным подразделением Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная агроинженерная академия», реализующим в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. Филиал осуществляет все или часть функций Академии, самостоятелен в принятии решений и осуществлении действий по всем вопросам своего функционирования, предусмотренным уставом академии и положением о филиале (л.д.7-24).

Имущество - здание общежития № по адресу челябинская область, <адрес> является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГОУ ВПО ЧГАА (л.д.28).

Таким образом, институт агроэкологии ФГОУ ВПО ЧГАА должно обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, суд учитывает, что финансирование деятельности Института агроэкологии - филиала ФГОУ ВПО ЧГАА осуществляется в основном за счет федерального бюджета (п.9.3 Устава, л.д.21). В семейном общежитии, в котором проводилась проверка постоянно проживает 260 человек (л.д.65). при этом, подавляющее большинство проживающих - это работники муниципальных учреждений района, с которыми заключены договоры найма жилого помещения.

Согласно локального сметного расчета на монтаж, наладку автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, общая сумма затрат, необходимых на ее установку, составляет 1 388 275 рублей 48 копеек (л.д.43-45).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что в значительной части выявленные нарушения устранены, а на устранение иных нарушений (установку пожарной сигнализации) необходимы финансовые затраты, на которых, у финансируемого из федерального бюджета - института агроэкологии ФГОУ ВПО ЧГАА свободных денежных средств не имеется.

Кроме того, судья учитывает, что в общежитии постоянно проживают 260 человек, одномоментное расселение которых в другие жилые помещения практически невозможно, судья не находит оснований для приостановления деятельности юридического лица. Данное юридическое лицо к административной ответственности привлекается впервые.

Данные обстоятельства суд расценивает как смягчающие ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для назначения административного наказания в виде штрафа судья не находит. При этом, с целью скорейшего устранения всех имеющихся недостатков, выделяемые денежные средства целесообразно потратить именно на проведение мероприятий, связанных с пожарной безопасностью, а на уплату штрафа.

Вместе с тем, устранение ряда выявленных нарушений и принятия конкретных мер по устранению иных нарушений, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

В связи с изложенным судья приходит к выводу, что в данном случае, возможно ограничиться административным наказанием в виде предупреждения, так как данный вид административного наказания, по мнению судьи будет наиболее соответствовать целям административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

На основании ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подвергнуть Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинская государственная агроинженерная академия» административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья, подпись

Копия верна, судья       И.В. Филатов