Дело № 12-53/2010 г. Р Е Ш Е Н И Е с. Миасское 29 ноября 2010 г. Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Новиков Е.М. при секретаре Какуриной Г.А. рассмотрел в судебном заседании административное дело по жалобе Главы Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области Людиновских В.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 21 октября 2010 г. мировым судьей судебного участка № 2 Красноармейского района Челябинской области Карабановой О.Ю., которым ЛЮДИНОВСКИХ Валерий Александрович, родившийся 23 сентября 1956 г. в п.г.т. Магнитка Кусинского района Челябинской области, проживающий: Челябинская обл., Красноармейский р-н, пос. Мирный, ул. Пионерская, 7-4, работающий Главой Козыревского сельского поселения, к административной ответственности за правонарушения, посягающие на институты гос. власти, не привлекавшийся, привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение 1 октября 2010 г. в пос. Мирный предостережения прокурора о недопустимости нарушений закона, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», - не обеспечил организацию теплоснабжения населения, что повлекло срыв отопительного сезона. Проверив материалы дела и доводы жалобы, У С Т А Н О В И Л : В жалобе Людиновских В.А. просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, состава административного правонарушения, существенным нарушением при вынесении постановления норм процессуального права, неполнотой исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения. Заявитель в жалобе ссылался на неправомерность вывода мирового судьи в постановлении, что он умышленно не выполнил предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона; на незаконность предостережения прокурора, чему судом не дана оценка; на неправильное определение мировым судьей обстоятельств, имеющих значение для дела (исследовались обстоятельства прошлого времени, не имеющие отношение к рассматриваемому делу); на невозможность Главой сельского поселения производить расчеты за третьих лиц, в данном случае МУП ЖКХ; на безосновательную ссылку мирового судьи на то, что Глава безразлично относился к срыву отопительного сезона на территории поселения; на необоснованность вынесения Главе прокурором предостережения и привлечении его к ответственности за его неисполнение в тот период, когда он находился в очередном отпуске. При рассмотрении жалобы районным судом Людиновских В.А. и его защитник Шибанов Т.П. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Заслушав пояснения участников, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы. Административное дело возбуждено постановлением прокурора Красноармейского района от 6 октября 2010 г.. В соответствии с данным постановлением в связи с образовавшейся задолженностью по оплате газа у МУП ЖКХ «Козыревское» перед ООО «Челябинскрегионгаз» Главе Козыревского сельского поселения 24 августа 2010 г. было объявлено предупреждение о недопустимости нарушения закона и разъяснено, что в случае непогашения задолженности перед ООО «Челябинскрегионгаз» и срыва отопительного сезона на территории Козыревского сельского поселения он будет привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ. В постановлении указано, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. к вопросам местно значения поселения относится организация, в том числе, теплоснабжения населения в границах поселения. В ходе прокурорской проверки за исполнением законодательства в сфере ЖКХ было установлено, что по состоянию на 1 октября 2010 г. и до 6 октября 2010 г. на территории Козыревского сельского поселения в жилых домах, а также в социально значимых объектах отсутствует отопление, в то время как в соответствии с постановлением Главы Красноармейского муниципального района № 715 от 30 сентября 2010 г. на территории района начат отопительный период. Данное обстоятельство стало возможным вследствие отсутствия подачи газа в котельную, расположенную в пос. Мирный, в связи с имеющейся задолженностью у МУП ЖКХ «Козыревское» перед ООО «Челябинскрегионгаз» в сумме 1 млн. 959 тыс. рублей. Следовательно Глава Козыревского сельского поселения Людиновских В.А. не выполнил законных требований прокурора, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. Мировой судья судебного участка № 2 Красноармейского района Челябинской области Карабанова О.Ю., приняв данное административное дело к своему производству и рассмотрев его, 21 октября 2010 г. вынесла постановление, в соответствии с которым Глава Козыревского сельского поселения Людиновских В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей. К такому выводу, в соответствии с постановлением, мировой судья пришла на основании исследованных доказательств, а именно: - указанного выше постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; - постановления и.о. Главы Красноармейского муниципального района от 30 сентября 2010 г. № 715 о начале отопительного сезона с 1 октября 2010 г., в связи с которым главы сельских поселений должны своевременно обеспечить запуск котельных, подачу тепла в помещения (здания) больниц, детских садов, школ; - показаний свидетеля Шавлова И.А. о том, что долги за газ остались от прежнего директора МУП ЖКХ, на 1 октября 2010 г. котельная не была готова к отоплению; - пояснений специалиста, зам. Главы Красноармейского муниципального района по финансам Дмитриевой С.В., о том, что убытки МУП ЖКХ «Козыревское», как было выяснено в ходе проведенной проверки, необоснованные, глава сельского поселения обязан вести постоянный мониторинг деятельности МУП; - пояснений специалиста, зам. Главы Красноармейского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Диндиберина О.В., о том, что на 1 октября 2010 г. котельная МУП ЖКХ «Козыревское» к отопительному сезону готова не была, вина в невыполнении постановления Главы района, законов лежит на Главе поселения, так как прежний директор действовал в ущерб МУП ЖКХ, Глава поселения, который его назначал, должен был контролировать его деятельность, но не делал этого; - пояснений помощника прокурора Долгополова А.Ю., считавшего привлечение к административной ответственности Людиновских В.А. обоснованным по тем же основаниям, полагавшим, что после объявления 24 августа 2010 г. прокурором предостережения Глава имел реальную возможность не нарушать ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечить население поселения с 1 октября 2010 г. теплом, однако он бездействовал, относился безразлично к последствиям. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения участников, районный суд не может согласиться с выводами мирового судьи о доказанности события вменяемого Людиновских В.А. административного правонарушения, состава данного административного правонарушения в действиях последнего, виновности Людиновских В.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Как видно из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции РФ и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Таким образом требования, содержащиеся в предостережении, должны предупреждать должностных лиц от нарушения установленных законом запретов и неисполнения (ненадлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей. Из смысла положений ч. 2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 17.7 КоАП РФ следует, что предостережение прокурора должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предупреждается должностное лицо. В данном случае в предостережении прокурора указаны положения ст. 516 ГК РФ о том, что покупатель должен оплачивать поставляемые товары с соблюдением условий договора поставки, и ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. о том, что к вопросам местно значения поселения относится организация электро-, тепло-, водо- и газоснабжения населения в границах поселения. После этого прокурор предостерегает Людиновских В.А. о недопустимости нарушений закона и предупреждает об административной ответственности в случае невыполнения требований. То есть по сути, исходя из изложенной в предостережении информации, видно, что начало отопительного сезона было под угрозой срыва ввиду задолженности перед поставщиками по газу, а Глава Козыревского сельского поселения обязан устранить данную угрозу, погасив перед поставщиками задолженность, которая составляет 1 959 000 рублей. Однако такой возможности Глава Козыревского сельского поселения не имеет, что видно из материалов дела. Поэтому в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Глава Козыревского сельского поселения, получив требование прокурора, имел возможность его выполнить, но умышленно уклонился от этого. Мировой судья в своем постановлении наличие умысла в действиях Главы не обосновала, какие-либо доказательства в обоснование этого не привела. Кроме того прокурор не вправе давать указание Главе сельского поселения об исполнении договоров по оплате задолженности, это является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления. Мировой судья в своем постановлении виновность Людиновских В.А. в совершении вменяемого ему правонарушения мотивирует неисполнением им своих обязанностей по контролю за деятельностью МУП ЖКХ, что привело к необоснованному образованию задолженности. На это ссылаются в своих пояснениях в судебном заседании и специалисты. Однако эти обстоятельства в данном деле не являются юридически значимыми, не имеют отношения к вменяемому правонарушению. Людиновских В.А. привлекается за умышленное невыполнение требований прокурора. То есть подлежат оценке его действия в период с 24 августа 2010 г. (вручение предостережения) и до 6 октября 2010 г. (возбуждение административного дела). Районный суд считает обоснованными доводы Людиновских В.А. и его защитника о том, что предостережение прокурора было незаконно и по тому основанию, что оно было вручено должностному лицу, который находился в очередном отпуске, поэтому не обязан был выполнять возложенные на него должностные обязанности. Право на отдых предоставлено ТК РФ. Доводы в постановлении мирового судьи в этой части не убедительны. В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л : Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноармейского района Челябинской области Карабановой О.Ю. от 21 октября 2010 г. о привлечении ЛЮДИНОВСКИХ Валерий Александрович к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Судья: подпись Копия верна, судья