Дело№12-150/2011г.
РЕШЕНИЕ
с.Миасское Дата
Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Клепинина Г.В., при секретаре Шагивалеевой Ю.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пашниной Л.Н. на постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности №6 Красноармейского муниципального района по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела надзорной деятельности №Номер Красноармейского муниципального района от Дата по делу об административном правонарушении, Пашнина Л.Н. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.20.4; ч.4 ст.20.4 и ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 тысяч рублей.
Считая вынесенное постановление незаконным, Пашнина Л.Н. обратилась в суд с жалобой в которой просит постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности №Номер Красноармейского муниципального района отменить, указав, что в акте приемки образовательного учреждения от Дата было замечание только по поводу пожарной сигнализации и данное нарушение устранено, других нарушений госпожнадзора указано не было. В настоящее время нарушения практически устранены, план эвакуации заказан, оплачен, в ближайшее время будет получен и вывешен. К административной ответственности она привлекается впервые.
В судебном заседании по рассмотрению жалобы Пашнина Л.Н. и ее защитник С.П.А. жалобу поддержали в полном объеме просили удовлетворить по изложенным основаниям.
Суд считает, что вынесенное в отношении Пашниной Л.Н. постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности №Номер Копейского городского округа Красноармейского муниципального района в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В материалах дела имеются в отношении Пашниной Л.Н. три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Протоколы составлены государственным инспектором Отдела надзорной деятельности №Номер по пожарному надзору Л.Ю.А. Данные протоколы датированы Дата, однако, фактически составлены Дата.
Дата государственным инспектором Л.Ю.А. было вынесено постановление об административных правонарушениях, которым Пашниной Л. Н. назначено наказание в виде административного штрафа за нарушение правил пожарной безопасности.
В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.
Однако, исходя из положений ст.28.8, 29.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении.
Так в силу ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть направлен для рассмотрения дела компетентному должностному лицу, что предполагает невозможность рассмотрения протокола лицом, его составившим, так как законом не предусмотрено направление протокола самому себе, что противоречит принципам объективности и законности рассмотрения дела.
Кроме того, ст.29.1 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязано проверить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы, установить, соблюдены ли права лица, привлекаемого к административной ответственности.
По смыслу п.10 постановления Пленума Верховного Суда «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» должностные лица, составившие протокол, не являются участниками производства по делу об административном правонарушении, потому лица, составившие протокол неправомочны проводить административное разбирательство и выносить постановления.
Также в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, протокол возвращается должностному лицу, его составившему. Однако КоАП РФ не предусмотрено возвращение протокола самому себе для исправления ошибок и оформления других материалов.
Кроме того, рассмотрение дела должностным лицом, непосредственно составившим протокол заведомо лично и прямо заинтересованным в разрешении дела, является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела в силу ст.29.2 ч.2 КоАП РФ.
По смыслу перечисленных норм КоАП РФ следует, что должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении, не правомочно выносить постановление о назначении административного наказания.
Таким образом, постановление в отношении Пашниной Л.Н. было вынесено государственным инспектором отдела надзорной деятельности №6 Красноармейского муниципального района Л.Ю.А. с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные обстоятельства суд расценивает как существенное нарушение прав Пашниной Л.Н., потому вынесенное постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности №Номер Копейского городского округа Красноармейского муниципального района.
Принимая во внимание незаконность обжалуемого постановления, суд не считает возможном входить в обсуждение вопроса о наличии в действиях заявителя нарушений Правил пожарной безопасности.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Пашниной Л.Н. удовлетворить.
Отменить постановление по делу об административном правонарушении от Дата, вынесенное в отношении Пашниной Л.Н..
Административное дело возвратить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности №Номер Копейского городского округа Красноармейского муниципального района Челябинской области.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: подпись:
Копия верна: Судья: