РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Судья Красненского районного суда Белгородской области Толмачёв Ю.Н., с участием: лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении - Лебедевой С.В.;

представителя Красненского отдела Росреестра, государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Рукодайной И.П., действующей на основании доверенности;

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красненского района Белгородской области от (дата), в отношении:

Лебедевой С.В., (персональные данные) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красненского района, в связи с отсутствием состава правонарушения, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 4.1 КоАП РФ в отношении Лебедевой С.В..

Главный государственный инспектор Красненского района по использованию и охране земель Попов С.А. обратился с жалобой на это постановление, в котором просил его отменить, а дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение. Указал, что Лебедева по договору купли- продажи купила домовладение, в котором в настоящее время проживает, но регистрацию права собственности до настоящего времени не произвела, а, значит, использует земельный участок без правоустанавливающих документов. Она не исполнила законное предписание сотрудника Росреестра об устранении нарушений земельного законодательства и не произвела в установленный ей срок государственную регистрацию своего права.

В судебном заседании представитель Росреестра Рукодайная доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить и пояснила, что сотрудники районного отдела Росреестра при проверке соблюдения гражданами земельного законодательства выявили Лебедеву, которая использует земельный участок без правоустанавливающих документов. Этот участок и находящееся на нем домовладение зарегистрированы на Петрищеву. Но в 2000-м году между Петрищевой и Лебедевой заключен договор купли-продажи домовладения с земельным участком. Право собственности на недвижимость наступает с момента государственной регистрации права. Из этого следует, что Лебедева собственником земельного участка не является. Значит она пользуется им незаконно. В этой связи ей было выдано предписание, которым её обязали до 06.10.2011 года получить свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок. Она этого не сделала. Поэтому в отношении неё и был составлен протокол для привлечения к административной ответственности.

Лебедева считает постановление мирового судьи законным. Пояснила, что домовладение она купила у Петрищевой в 2000-м году и с того времени там и проживает. Она исправно платит налоги и не придавала значения тому, что договор еще нужно регистрировать. Предписание ей выносилось, но в установленный ей срок она собрать все документы и зарегистрировать не сумела. В настоящее время занимается регистрацией своего права - ожидает выдачу технического паспорта на домовладение.

Заслушав доводы Рукодайной и Лебедевой, исследовав жалобу по изложенным в ней основаниям, а также материалы дела, считаю постановление мирового судьи законным и не подлежащим отмене.

Так, распоряжением заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель Якушева Н.Ф. от 16 марта 2011 года для проведения проверки соблюдения земельного законодательства Лебедевой были направлены сотрудники Красненского отдела Росреестра Попов, Антонов и Рукодайная.

Лебедева об этом была уведомлена лично под роспись.

Проверка была произведена Рукодайной 06.04.2011 года, о чем свидетельствует соответствующий Акт. Из него следует, что на земельном участке с кадастровым номером (номер), находящемся (адрес), расположено домовладение, на котором находятся жилой дом и хозяйственные постройки. Указано, что Лебедевой допущено нарушение закона, выразившееся в том, что Лебедева купила домовладение с земельным участком у Петрищевой, но регистрацию своего права не произвела. Участок зарегистрирован на Петрищеву.

По результатам проверки Лебедевой в тот же день было выдано предписание об устранении нарушений, которым её обязали в срок до 06.10.2011 года получить свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.

05.10.2011 года Якушев распорядился провести внеплановую проверку Лебедевой, поручив это сделать Рукодайной.

18.10.2011 года Рукодайная внеплановую проверку произвела, и, установив, что Лебедева не исполнила предписание, вынесла в отношении неё протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Сотрудникам Росреестра право проведения проверок соблюдения гражданами и юридическими лицами норм земельного законодательства предоставлено (ст. 71 п.1 Земельного кодекса РФ и Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ №689);

Однако как предписание, так и протокол об административном правонарушении явились результатом неверного толкования полномочными должностными лицам требований закона.

В силу п.2 ст.25 ЗК РФ, право собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации и возникает у приобретателя только с момента такой регистрации.

При этом, как указано в ч.1 ст.6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшее до вступления в силу настоящего ФЗ (т.е. до 21.07.1997 года), признаются юридически действительными и при отсутствии такой регистрации. Такая регистрация производится по желанию правообладателей.

Как следует из свидетельства о праве собственности на землю (номер, дата) право собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер), находящийся (адрес) зарегистрировано за Петрищевой К.А..

На свидетельстве имеется надпись специалиста Росррестра Сысоева о том, что оно утратило силу согласно договору купли-продажи (номер) от 16.05.2000 года. Однако такая надпись противоречит требованиям закона.

Действительно, такой договор между Петрищевой и Лебедевой был заключен и сведений о его расторжении до настоящего времени нет. Однако сам факт его заключения не является основанием для признания Лебедевой собственником земельного участка и находящегося на нем домовладения.

По смыслу ч.1 ст. 131 ГК РФ, право собственности на недвижимое имущество подлежит регистрации в едином государственном реестре.

В п.1 ст.551 ГК РФ установлено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору купли-продажи подлежит государственной регистрации. После передачи владения недвижимого имущества покупателю, но до государственной регистрации права собственности, покупатель является только его законным владельцем и не вправе распоряжаться таким имуществом, поскольку до этого момента право собственности сохраняется за продавцом.

Таким образом, собственником земельного участка до государственной регистрации перехода права собственности является Петрищева. Её право зарегистрировано в установленном законом порядке. Лебедева на момент составления протокола являлась лишь его законным владельцем.

Регистрация договора купли-продажи не является обязанностью сторон, как ссылается представитель Росреестра. Такая регистрация является лишь обязательным условием для подтверждения своего права собственности и необходимо для реализации возможности распорядиться своим имуществом и на право пользования никак не влияет.

Таким образом, предписание полномочного органа, содержащее требования исполнить действия, не являющиеся обязанностью, установленной в законе, является незаконным.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в деянии Лебедевой состава данного административного правонарушения сделан верно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Красненского района Белгородской области от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А.без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья Ю.Н. Толмачёв