РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Судья Красненского районного суда Белгородской области Толмачёв Ю.Н., с участием:

начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А.;

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красненского района Белгородской области от (дата), в отношении: гражданки Ш.. (персональные данные) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красненского района, в связи с отсутствием состава правонарушения, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении гражданки Ш.

Главный государственный инспектор Красненского района по использованию и охране земель Попов С.А. обратился с жалобой на это постановление, в котором просил его отменить, а дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение. Указал, что гражданка Ш. проживает в домовладении, расположенном на земельном участке, зарегистрированном на её ныне покойного отца. Она не исполнила законное предписание сотрудника Росреестра об устранении нарушений земельного законодательства и не произвела в установленный ей срок государственную регистрацию этого земельного участка.

В судебном заседании Попов доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить и пояснил, что сотрудники районного отдела Росреестра при проверке соблюдения гражданами земельного законодательства выявили гражданку Ш., которая использует земельный участок без правоустанавливающих документов. После смерти отца она не переоформила его на себя. На участке находится домовладение, которым пользуется гражданка Ш.. Ранее там жил её отец. Инспектором гражданке Ш. была выдано предписание, которым её обязали до 25.07.2011 года обратиться к нотариусу за вступлением в наследство и зарегистрировать в Красненском отделе Россреестра участок на своё имя. Она этого не сделала, в связи с чем, и был составлен протокол для привлечения её к административной ответственности.

Гражданка Ш. извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. От неё поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в её отсутствие. С постановлением мирового судьи согласна. Указала, что наследственные права на домовладение находятся на стадии оформления (сданы документы в БТИ).

_ Заслушав доводы представителя Красненского отдела Росреестра Попова, гражданки Ш., исследовав жалобу по изложенным в ней довода, а также материалы дела, считаю постановление мирового судьи законным и не подлежащим отмене.

Действительно, сотрудникам Росреестра законом предоставлено право проведения проверок соблюдения гражданами и юридическими лицами норм земельного законодательства (ст. 71 п.1 Земельного кодекса РФ и Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ №689).

В отношении гражданки Ш. проверка была проведена на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель Якушева Н.Ф. от 11 января 2011 года. Это было поручено сотрудникам Красненского отдела Росреестра Попов, Антонов и Рукодайная. Гражданка Ш. о проверке была уведомлена лично под роспись.

25.01.2011 года Рукодайная провела проверку и составила Акт, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером (номер), находящемся (адрес), расположено домовладение, состоящее из жилого дома и хозяйственных построек, которое зарегистрировано на ныне покойного гражданина М. Указано, что им пользуется его дочь гражданка Ш. без правоустанавливающих документов.

По результатам проверки гражданки Ш. в тот же день было выдано предписание об устранении нарушений, которым её обязали в срок до 25.07.2011 года обратиться в нотариальную контору для получения свидетельства о праве на наследство и обратиться за государственной регистрацией права на это имущество.

11.07.2011 года Якушев распорядился провести в отношении гражданки Ш. внеплановую проверку, которая имела место 28.07.2011 года. По её результатам заместителем главного государственного инспектора Красненского района Рукодайной в отношении гражданки Ш. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в связи с тем, что предписание не исполнено, участок не оформлен.

Как следует из фабулы ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, ответственность по ней наступает только за неисполнение законного предписания уполномоченного органа.

В данном случае как предписание, так и протокол об административном правонарушении явились результатом неверного толкования полномочными должностными лицам требований закона.

В силу п.2 ст.25 ЗК РФ, право собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации и возникает у приобретателя только с момента такой регистрации.

При этом, как указано в ч.1 ст.6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшее до вступления в силу настоящего ФЗ (т.е. до 21.07.1997 года), признаются юридически действительными и при отсутствии такой регистрации. Такая регистрация производится по желанию правообладателей.

Представителем Росреестра в судебное заседание представлена справка, выданная администрацией сельского поселения о том, что данный земельный участок используется как место нахождения домовладения гражданина М. с 1948 года. Жилой дом на нем введен в эксплуатацию в 1967 году.

Этот земельный участок и сейчас используется с той же целью и тем же способом - он является местом нахождения домовладения (жилого дома и хозяйственных построек).

Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения, титульный собственник умер (день, месяц) 2008 года.

В 1992 году ему было выдано свидетельство на право собственности на эту землю.

По сообщению нотариуса Красненского округа, гражданка Ш. обращалась за оформлением наследства после смерти отца, является его наследницей по закону, соответствующее наследственное дело имеется.

Гражданский кодекс РФ в такой ситуации предусматривает право наследника обратиться за оформлением имущества, на которое свидетельство не выдавалось, в любой момент по желанию наследника. Значит, установление обязанности обратиться к нотариусу, было сделано гражданке Ш. незаконно.

Кроме того, обязанность зарегистрировать земельный участок не содержится ни в одном нормативном акте. По смыслу ст.25 ЗК РФ, ст.ст. 260-261 ГК РФ, государственная регистрация является основанием для возникновения права за землю (в данном случае права собственности). Без государственной регистрации пользование земельным участком является незаконным, что, в свою очередь, является основанием для привлечения такого землепользователя к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Гражданка Ш. представила доказательства, подтверждающие её действия, направленные на оформление домовладения (в том числе и участка на котором оно расположено) в собственность по завещанию. Об этом свидетельствует справка из БТИ о том, что соответствующие документы от неё приняты.

Таким образом, предписание полномочного органа, содержащее требования исполнить действия, не являющиеся обязанностью, установленной в законе, является незаконным.

Между тем, ответственность по ст. 19.5 ч,1 КоАП РФ наступает только за неисполнение законного предписания полномочного органа или должностного лица.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в деянии гражданки Ш. состава данного административного правонарушения сделан верно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Красненского района Белгородской области от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении гражданки Ш., оставить без изменения, а жалобу начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А.без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья Ю.Н. Толмачёв