РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Судья Красненского районного суда Белгородской области Толмачёв Ю.Н., с участием:

начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А.;

лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении – гражданина М.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красненского района Белгородской области от (дата), в отношении гражданина М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красненского района, в связи с отсутствием состава правонарушения, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении гражданина М.

Главный государственный инспектор Красненского района по использованию и охране земель Попов С.А. обратился с жалобой на это постановление, в котором просил его отменить, а дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение. Указал, что гражданин М. проживает в домовладении, расположенном на земельном участке, зарегистрированном на его ныне покойную бабушку. Он не исполнил законное предписание сотрудника Росреестра об устранении нарушений земельного законодательства и не произвел в установленный ему срок государственную регистрацию своего права на этот земельный участок.

В судебном заседании Попов доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить и пояснил, что сотрудники районного отдела Росреестра при проверке соблюдения гражданами земельного законодательства выявили гражданина М., который живет в домовладении, а правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором оно расположено, не имеет. Так как гражданин М. не переоформил на себя наследственные права на участок, ему было выдано предписание, которым его обязали до 26.07.2011 года обратиться к нотариусу за вступлением в наследство и зарегистрировать в Красненском отделе Россреестра участок на своё имя. Гражданин М. этого не сделал. Поэтому в отношении него и был составлен протокол для привлечения к административной ответственности.

Гражданин М. возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что после смерти его бабушки он живет в её доме. Наследников её имущества он является по завещанию. Сотрудники Росреестра его проверяли в январе 2011 года. Выдали предписание обратиться к нотариусу и зарегистрировать участок. В указанный ими срок он этого сделать не успел, так как были проблемы с оформлением кадастрового паспорта на земельный участок, оформлением техпаспорта на домовладение, а без этого оформить наследство не возможно. 14 июля 2011 года он только получил кадастровый и технический паспорта на дом бабушки. Сейчас занимается дальнейшим оформлением наследства. Справку из сельского поселения, подтверждающую фактическое вступление в наследство он также получил. Сотрудникам Росреестра объяснял, что в установленный ими срок он объективно не успел всё это сделать, но в отношении него всё равно был составлен протокол.

Заслушав доводы представителя Красненского отдела Росреестра Попова, гражданина М., исследовав жалобу по изложенным в ней довода, а также материалы дела, считаю постановление мирового судьи законным и не подлежащим отмене.

Так, распоряжением заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель Якушева Н.Ф. от 11 января 2011 года для проведения проверки соблюдения земельного законодательства гражданином М. были направлены сотрудники Красненского отдела Росреестра Попов, Антонов и Рукодайная. Он об этом был уведомлен лично под роспись.

Проверка произведена Антоновым 26.01.2011 года, о чем был составлен Акт, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером (номер), находящемся в (адрес), расположено домовладение, состоящее из жилого дома и хозяйственных построек. Указано, что гражданином М. допущено нарушение закона, выразившееся в том, что участок зарегистрирован на его покойную бабушку – гражданку У.

По результатам проверки гражданину М. в тот же день было выдано предписание об устранении нарушений, которым его обязали в срок до 26.07.2011 года обратиться в нотариальную контору для получения свидетельства о праве на наследство и обратиться за государственной регистрацией права на это имущество.

11.07.201 1 года Якушев распорядился провести внеплановую проверку.

26.07.2011 года заместитель главного государственного инспектора Красненского района Рукодайная внеплановую проверку произвела, и, установив, что гражданин М. не исполнила предписание, вынесла в отношении него протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Сотрудникам Росреестра право проведения проверок соблюдения гражданами и юридическими лицами норм земельного законодательства предоставлено (ст. 71 п.1 Земельного кодекса РФ и Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ №689).

Однако как предписание, так и протокол об административном правонарушении явились результатом неверного толкования полномочными должностными лицам требований закона.

В силу п.2 ст.25 ЗК РФ, право собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации и возникает у приобретателя только с момента такой регистрации.

При этом, как указано в ч.1 ст.6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшее до вступления в силу настоящего ФЗ (т.е. до 21.07.1997 года), признаются юридически действительными и при отсутствии такой регистрации. Такая регистрация производится по желанию правообладателей.

Согласно представленным гражданином М. кадастровому и техническому паспортам, дата ввода домовладения - 1972 год. По справке администрации сельского поселения, земельный участок используется как место нахождение домовладения гражданки У., после смерти которой, фактически в наследство вступил её внук гражданин М.

Таким образом, правоотношение по поводу этого участка возникло с момента возведения дома. Этот земельный участок и сейчас используется с той же целью и тем же способом - он является местом нахождения домовладения (жилого дома и хозяйственных построек).

Свидетельство о праве собственности на земельный участок было выдано в 1992 году, то есть до введения в действие закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

По сообщению нотариуса Красненского округа, наследственного дела на имущество, оставшееся после смерти гражданки У. нет. Но гражданин М. представил завещание, составленное в администрации сельского поселения, согласно которому гражданка У. своё имущество завещала именно ему.

Гражданский кодекс РФ в такой ситуации предусматривает право наследника обратиться за оформлением имущества, на которое свидетельство не выдавалось, в любой момент по желанию наследника. Значит, установление обязанности обратиться к нотариусу с указанием срока, было сделано незаконно.

Кроме того, обязанность зарегистрировать земельный участок не содержится ни в одном нормативном акте. По смыслу ст.25 ЗК РФ, ст.ст. 260-261 ГК РФ, государственная регистрация является основанием для возникновения права за землю (в данном случае права собственности). Без государственной регистрации пользование земельным участком является незаконным, что, в свою очередь, является основанием для привлечения такого землепользователя к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В судебное заседание гражданин М. представил доказательства, подтверждающие его действия, направленные на оформление домовладения в собственность по завещанию.

Таким образом, предписание полномочного органа, содержащее требования исполнить действия, не являющиеся обязанностью, установленной в законе, является незаконным.

Между тем, ответственность по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ наступает только за неисполнение законного предписания полномочного органа или должностного лица.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в деянии гражданина М. состава данного административного правонарушения сделан верно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Красненского района Белгородской области от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении гражданина М., оставить без изменения, а жалобу начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А.без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья Ю.Н.Толмачёв