РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Судья Красненского районного суда Белгородской области Толмачёв Ю.Н., с участием:

начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А.;

лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении - Бессмельцевой З.И.;

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красненского района Белгородской области от (дата), в отношении:

Бессмельцевой З.И., (персональные данные),по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красненского района, в связи с отсутствием состава правонарушения, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Бессмельцевой З.И..

Главный государственный инспектор Красненского района по использованию и охране земель Попов С.А. обратился с жалобой на это постановление, в котором просил его отменить, а дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение. Указал, что Бессмельцева проживает в домовладении, расположенном на земельном участке, зарегистрированном на её ныне покойную мать. Она не исполнила законное предписание сотрудника Росреестра об устранении нарушений земельного законодательства и не произвела в установленный ей срок государственную регистрацию этого земельного участка.

В судебном заседании Попов доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить и пояснил, что сотрудники районного отдела Росреестра при проверке соблюдения гражданами земельного законодательства выявили Бессмельцеву, которая использует приусадебный земельный участок без правоустанавливающих документов. Этот участок находится на территории домовладения (адрес), где ранее проживала её ныне покойная мать. Домовладение и участок до настоящего времени зарегистрированы на покойную. Так как Бессмельцева не переоформила на себя наследственные права на участок, ей была выдано предписание, которым её обязали до 19.07.2011 года обратиться к нотариусу за вступлением в наследство и зарегистрировать в Красненском отделе Россреестра участок на своё имя. Бессмельцева этого не сделала. Поэтому в отношении неё и был составлен протокол для привлечения к административной ответственности.

Бессмельцева по поводу жалобы пояснила, что она должна быть разрешена по усмотрению суда. По поводу земельного участка рассказала, что на нем с 1940 года построен дом её ныне покойных родителей. В этом доме она проживает всю жизнь. После смерти матери обращалась к нотариусу за оформлением наследства, но пока только переоформила её земельный пай. Дом не оформляла в связи с материальным положением. При этом налоги платит исправно. В настоящее время тех паспорт на дом в БТИ получен, документы переданы на оформление в кадастровую палату, после чего обратиться в районный отдел Росреестра.

Заслушав доводы представителя Красненского отдела Росреестра Попова, Бессмельцевой, исследовав жалобу по изложенным в ней довода, а также материалы дела, считаю постановление мирового судьи законным и не подлежащим отмене.

Так, распоряжением заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель Якушева Н.Ф. от 11 января 2011 года для проведения проверки соблюдения земельного законодательства Бессмелыдевой были направлены сотрудники Красненского отдела Росреестра Попов, Антонов и Рукодайная. Бессмельцева об этом была уведомлена лично под роспись.

Проверка была произведена Рукодайной 26.01.201 1 года, о чем свидетельствует Акт. Из него следует, что на земельном участке с кадастровым номером (номер), находящемся в (адрес) расположено домовладение, состоящее из жилого дома и хозяйственных построек. Указано, что Бессмельцевой допущено нарушение закона, выразившееся в том, что участок зарегистрирован не на неё, а на её покойную мать - Малыхину М.Г.

По результатам проверки Бессмелыдевой в тот же день было выдано предписание об устранении нарушений, которым её обязали в срок до 26.07.2011 года обратиться в нотариальную контору для получения свидетельства о праве на наследство и обратиться за государственной регистрацией права на это имущество.

11.07.2011 года Якушев распорядился провести внеплановую проверку.

28.07.2011 года заместителем главного государственного инспектора Красненского района Рукодайная внеплановую проверку произвела, и, установив, что Бессмельцева не исполнила предписание, вынесла в отношении неё протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Сотрудникам Росреестра право проведения проверок соблюдения гражданами и юридическими лицами норм земельного законодательства предоставлено (ст. 71 п.1 Земельного кодекса РФ и Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ №689).

Однако как предписание, так и протокол об административном правонарушении явились результатом неверного толкования полномочными должностными лицам требований закона.

В силу п.2 ст.25 ЗК РФ, право собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации и возникает у приобретателя только с момента такой регистрации.

При этом, как указано в ч.1 ст.6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшее до вступления в силу настоящего ФЗ (т.е. до 21.07.1997 года), признаются юридически действительными и при отсутствии такой регистрации. Такая регистрация производится по желанию правообладателей.

Представителями Росреестра в судебное заседание представлена справка, выданная администрацией Лесноуколовского сельского поселения о том, что данный земельный участок используется как место нахождение домовладения с 1940 года.

Таким образом, правоотношение по поводу этого участка возникло с момента возведения дома. Этот земельный участок и сейчас используется с той же целью и тем же способом - он является местом нахождения домовладения (жилого дома и хозяйственных построек).

Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения, титульный собственник Малыхина М.Г. умерла 26.05.2005 года.

В 1992 году ей было выдано свидетельство на право собственности на эту землю.

По сообщению нотариуса Красненского округа, Бессмельцева обращалась за оформлением наследства после смерти Малыхиной, является её наследницей по закону, соответствующее наследственное дело имеется.

Гражданский кодекс РФ в такой ситуации предусматривает право наследника обратиться за оформлением имущества, на которое свидетельство не выдавалось, в любой момент по желанию наследника. Значит, установление обязанности обратиться к нотариусу, было сделано Бессмельцевой незаконно.

Кроме того, обязанность зарегистрировать земельный участок не содержится ни в одном нормативном акте. По смыслу ст.25 ЗК РФ, ст.ст. 260-261 ГК РФ, государственная регистрация является основанием для возникновения права за землю (в данном случае права собственности). Без государственной регистрации пользование земельным участком является незаконным, что, в свою очередь, является основанием для привлечения такого землепользователя к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Бессмельцева представила доказательства, подтверждающие её действия, направленные на оформление домовладения (в том числе и участка на котором оно расположено) в собственность по завещанию. Об этом свидетельствует справка из кадастровой палаты о том, что соответствующие документы от неё приняты.

Таким образом, предписание полномочного органа, содержащее требования исполнить действия, не являющиеся обязанностью, установленной в законе, является незаконным.

Между тем, ответственность по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ наступает только за неисполнение законного предписания полномочного органа или должностного лица.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в деянии Бессмельцевой состава данного административного правонарушения сделан верно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Красненского района Белгородской области от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Красненского отдела Росреестра, главного государственного инспектора Красненского района по использованию и охране земель - Попова С.А.без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья Ю.Н.Толмачёв