Дело № 2- 3718
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе
председательствующего Потапова В.В.,
при секретаре Горбунове В.В.,
с участием: представителя истца - прокурора Красноармейского района г. Волгограда - Фетюхиной И.Ю., представителя ответчика - администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности Иванова А.С., представителя ответчика- МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда по доверенности Заруднева В.В.,
16 сентября 2010 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Администрации Волгограда, Муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» о признании бездействий незаконными и понуждении к исполнению требований федерального законодательства,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского района г. Волгограда, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика при рассмотрении заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости администрации Красноармейского района г. Волгограда признать жилой <адрес> непри годным (пригодным) для проживания и обязать админи страцию Красноармейского района г. Волгограда организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес>.
В обоснование иска указал, что на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> проведено визуальное обследование технического состояния многоквартирного жилого <адрес>, по результатам которого выявлены повреждения отдельных конструкций элементов жилых зданий.
ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией в администрацию <адрес> направлено заклю чение № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости рассмотреть вопрос о признании жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания в порядке, преду смотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Межведомственной комиссией администрации Красноармей ского района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено визуальное обследование жи лого дома. По результатам обследования принято решение о необходимости проведе ния инструментального обследования этого дома. Работы по исследованию и оценке технического состояния строительных конструкций данного дома поручено провести МУ «ЖКХ <адрес>». Однако до настоящего времени вопрос выделения денежных средств на проведение инструментального обследования жилого <адрес> не решён, инструментальное обследова ние не проведено. Необоснованное затягивание рассмотрения вопроса о пригод ности жилого дома для проживания граждан может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью людей, пребывающих в доме.
В ходе судебного разбирательства по делу в качестве соответчиков были привлечены администрация Волгограда и МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда».
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Красноармейского района г. Волгограда Фетюхина И.Ю. исковые требования поддержала, уточнила их и просила признать незаконным бездействие администрации Волгограда как собственника жилого фонда и админи страции Красноармейского района г. Волгограда при рассмотрении заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о необхожимости признать жилой <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан и адми нистрацию Красноармейского района г. Волгограда и МУ «ЖКХ Красноармей ского района Волгограда» организовать проведение инструментального обсле дования жилого <адрес> Уточенные требования и основания требований, указанные в исковом заявлении поддержала полностью, настаивала на удовлетво рении иска.
Представитель ответчика - администрации Красноармейского района г. Вол гограда по доверенности Иванов А.С., в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что со стороны адми нистрации Красноармейского района г. Волгограда усматривается никакого бездействия по рассмотрению заключения Госжилинспекции Волгоградской области о необходимости признания жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания. Для исполнения данного заключения межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквар тирных домов администрации Красноармейского района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ провела визуальное обследование жилого <адрес> и приняла решение о необходимости проведения инструментального обследования строительных конструкций дома, без заключения которого невозможно решить вопрос о его пригодности или непригодности для проживания граждан. В связи с отсутствием в адмнимтрации соответствующих специалистов, организация и проведение такого обследования было воз ложено на управляющую компанию МУ «ЖКХ Красноармейского района Вол гограда», результаты которого необходимо представить для рассмотрения на межведомствен ную комиссию для принятия решения о возможности признания дома аварийным. Кроме того, для разрешения данного вопроса администрация района обратилась с просьбой к администрации Волгограда о выделении для этого дополнительного финансирования. Однако, до настоящего времени, данный вопрос не разрешён. Без проведения инструментального обследования дома и получения соответствующего заключения, межведомственная комиссии не мо жет рассмотреть вопрос о пригодности жилого дома для проживания. Таким образом, администрацией района предприняты все возможные и необходимые меры для рассмотрения заключения Госжилинспекции о признании жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания. Настаивал на том, что всё зависящее от администрации района было сделано, требования за кона ответчиком не нарушены.
Представитель ответчика - МУ «ЖКХ Красноармейского района Вол гограда» по доверенности Заруднев В.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» не имеет возможности провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого <адрес>, поскольку для этого необходимо привлечение соответствующих специализированных организаций и оплатить их работу. Однако, «Планом капитального ремонта жилого фонда Красноармейского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ не было предусмотрено проведение капитального ремонта в части исследования и оценки технического состояния строительных конструкций данного дома. Поэтому, в администрацию Красноармейского района Волгограда было направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств и бюджетных ассигнований на выполнение данного вида работ. Однако до настоящего времени, данный вопрос не разрешён. Просит в иске к «МУ ЖКХ Красноармейского района Волгограда» отказать.
Представитель ответчика - администрации Волгограда, извещенный о дне, месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. Ранее, в ходе судебного разбирательства, представил письменные возражения на иск, согласно которым иск не признал. Считает, требования истца незаконными и необоснованными, ссылаясь на ст. 36 ЖК РФ и п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквар тирном доме, согласно которым строительные конструкции являются общим имуществом жилого дома. Указывает, что согласно ст. 210 ГК РФ именно собственник несёт бремя по содержанию своего имущества. При этом, осмотры жилого дома проводят либо собственники, путём привлечения специализированных организа ций, либо управляющая организация. В связи с этим, обязанности по проведению инструментального обследования жилого <адрес> полагает необходимо возложить либо на собственников жилых помещений, либо на управляющую организацию (л.д.44-46).
Представитель третьего лица - Департамента финансов администрации Волго града, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, отношение к иску не представил.
Представитель третьего лица - Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, возраже ний на иск не представил.
Представитель третьего лица - Государственной жилищной инспекции Волго градской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмот рения дела, в судебное заседание не явился, отношение к иску не представил.
Представитель третьего лица- МУП «Красноармейское районное БТИ», извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, свое отношение к иску не представил.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основыва ется, в том числе на необходимости обеспечения органами государственной вла сти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществ ляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процес суальным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или ре конструкции.
В соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помеще нием, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признание комиссией мно гоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.
В случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанное заключение.
Проверяя обоснованность требований истца, в судебном заседании установ лено, что ДД.ММ.ГГГГ Го сударственная жилищная инспекция Волгоградской области провела визуальное обследование технического состояния многоквартирного жилого <адрес>.
По результатам этого обследования, ДД.ММ.ГГГГ Го сударственная жилищная инспекция Волгоградской области приняла решение в форме заключения № о необходимости администрации Красноармейского района г. Волгограда в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос о признании жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежа щим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-8).
Пунктом 1 Постановления Администрации Волгограда от 06.05.2006 года № 1043 администрациям районов действительно делегированы полномочия по оценке состояния многоквартирных жилых домов с целью разрешения вопроса о их пригодности для проживания.
Поэтому, исполняя данное предписание Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области, межведомственная комиссия при администрации Красноармейского района г. Волгограда провела визуальный осмотр <адрес>, в ходе которого установлено, что жилой дом имеет частичные разрушения, из-за имеющихся повреждений в жилом доме помещения не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое по мещение, что подтверждается копией Акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-11).
На основании этого акта, Межведомственная комиссия администрации Красноармейского района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ приняла заключение № о необходимости проведения инструментального обследования многоквартирного жилого <адрес> для определения со стояния строительных конструкций с предоставлением его для рассмотрения на межведомственную комиссию для принятия решения о признании жилого дома не пригодным (пригодным) для проживания.
При этом, проведение инструментального обследования многоквартирного жилого <адрес> для определения их надежности и безопасности для проживания, было поручено управляющей организации - МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда». (л.д.9).
Вместе с тем, как установлено судом, до настоящего времени, инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> для определения их надёжности и безопасности для проживания, МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» не проведено по причине отсутствия денежных средств и бюджетных ассигнований на выполнение данного вида работ, вопрос о признании данного дома не пригодным или пригодным для проживания, не разрешён. (л.д.15).
Вместе с тем, администрация Красноармейского района Волгограда обра тилась в администрацию Волгограда с просьбой дать соответствующие указания по возможности использования имающихся ассигнований в целях размещения муниципального заказа на проведение инструментального обследования 49 жи лых домов, поскольку выделенные ассигнования на капитальный ремонт жилого фонда в полном объёме до администрации района не доведены (л.д.28).
На указанное обращение, последовал ответ Департамента финансов адми нистрации Волгограда, которым сообщалось, что по вопросу выделения дополни тельных средств на проведение инструментального обследования жилых домов направлено письмо на имя заместителя главы Волгограда с предложением опре делить ответственное отраслевое структурное подразделение администрации Волгограда, с целью ведения учёта и обобщения информации по данному вопросу, а также недопущения признания домов аварийными и подлежащими сносу при отсутствии в бюджете Волгограда средств на переселение граждан, про живающих в этих домах (л.д. 29).
Указанные выше обстоятельства сторонами в судеб ном заседании не оспаривались.
Кроме того, в соответствии с п. 47 по становления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартир ного дома аварийным и подлежащим сносу» и пунктом 11 утвержденного поста новлением администрации Волгограда Положения, по результатам рассмотрения соответствующего заявления комиссия действительно обязана принять решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции либо о признании дома аварийным и под лежащим сносу.
Однако указанные Положения устанавливают порядок признания много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, но не воз лагают на администрации районов обязанности несения финансовых затрат для реализации установленного порядка.
Более того, согласно п. 44 данного федерального Положения и пункта 11 Положения, утверждённого администрацией Волгограда, признание комиссией многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу может основы ваться только на результатах, изложенных в заключение специализированной ор ганизации, которое обязаны представить собственники жилого дома.
Поскольку в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании <адрес> заключение о состоянии строительных конструкций жилого дома не поступило, комиссия на основании пункта 46 феде рального Положения, обоснованно приняла решение о проведении дополнитель ного обследования жилого дома.
При этом, администрацией района, для исполнения решения межведомст венной комиссии, было дано соответствующее задание управляющей организации и затребованы дополнительные ассигнования у собственника жилого фонда.
Таким образом, учитывая, что администрация Красноармейского района Волгограда не является собственником жилого дома, не осуществляет управление данным жилым домом и его техническое обслуживание, и не уполномочена ре шать вопросы о выделении дополнительного финансирования для проведения работ по проведению инструментального обследования жилого дома, суд прихо дит к выводу, что администрацией Красноармейского района г. Волгограда приняты все возможные меры по рассмотрению заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца к администрации Красноармейского района г. Волгограда и признания незаконным бездействие администрации Красноармейского района г. Волгограда при рассмотрении заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости признания жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан и возложении обязанности организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес>.
Суд также не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействие администрации Волгоградапри рассмотрении заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости признания жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан, поскольку, как установлено судом, это заключение было адресовано администрации района, которой делегированы такие полномочия и администрация Волгограда никакого участия в рассмотрении данного заключения не принимала.
По смыслу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартир ным домом осуществляет управляющая организация, если собственниками поме щения не избран другой способ управления.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущество в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных ус луг гражданам, проживающим в этом доме.
Как установлено судом, способ управления жилого <адрес> собственниками не выбран. Управляющей организаций по данному дому яв ляется МУ ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда, что сторонами не оспаривалось.
В силу ст.147 ЖК РФ государственные жилищно-эксплуатационные и ре монтно-строительные службы осуществляют по договору техническое обслужи вание и ремонт домов общественного жилищного фонда, домов жилищных и жи лищно-строительных кооперативов, а также многоквартирных домов, находя щихся в собственности граждан.
Согласно ст. 14 ЖК РФ, органы местного самоуправления осуществляют кон троль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, со ответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и тех ническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строитель ству и жилищно - коммунальному комплексу ДД.ММ.ГГГГ, техническое об служивание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном со стоянии элементов и внутри домовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. (п.2.4.2).
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартир ном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ 13.08 2008 г. в состав общего имущества включается санитарно - техническое и иное оборудование многоквартирного дома, находящегося внутри помещения и обслу живающие более одного жилого помещения (п. 2(д) Правил).
Пунктом 11 данных Правил установлено, что содержание общего имущества включает также осмотр общего имущества, осуществляемый собственником помещения и обеспечивающий своевременное выявление состояния общего имущества. Дан ный осмотре проводится в зависимости от способа управления имущества, управляющей организацией.
Таким образом, суд считает, что обязанность провести инструментальное обследование жи лого <адрес> должна быть возложена на управляющую организацию - ответчика МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда», поскольку собственники не выбрали иной способ управления общим имуществом.
Вместе с тем, как установлено судом, свои обязательства по управлению жилым домом ответ чик МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» выполняет ненадлежащим образом.
Так, администрация Красноармейского района г. Волгограда поручала МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» проведение смет ного расчёта на выполнение работ по инструментальному обследованию конст рукций указанных домов, определению размера доли муниципалитета в этих рас ходах, организацию проведения собраний собственников помещений, определе ния порядка финансирования до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
Указанные работы МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» в пол ном объёме не выполнены. До настоящего времени не решён вопрос о проведении инструментального обследования названного жилого дома для выявления несоответствия со стояния общего имущества требованиям законодательства, а также угрозы безо пасности жизни и здоровью граждан.
По этим основаниям, суд находит необходимым обязать Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес>.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Администрации Волгограда, Муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» о признании бездействий незаконными и понуждении к исполнению требований федерального законодательства - удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурору Красноармейского района г. Волгограда в иске к Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Администрации Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц о признания незаконным бездействие при рассмотрении заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости признания жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан и возложении обязанности организовать проведение инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский райсуд г. Волгограда в течении 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: В.В.Потапов
Мотивированное решение составлено 21сентября 2010 г.
Председательствующий: В.В. Потапов