Дело №2-577/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Красноармейский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Нагиной О.Ю.,
при секретаре Бессаловой Е.В.,
с участием истца - помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Чекрыгиной Д.В., представителя ответчика - администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности Иванова А.С.,
4 февраля 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании заключения о проведении инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома незаконным, и понуждении принять решение в соответствии с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Красноармейского района г. Волгограда, в котором просит признать заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов администрации Красноармейского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ремонта мест общего пользования многоквартирного дома № № по ул.
<адрес> незаконным, как
несоответствующее пункту 47 Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых
помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений
и многоквартирных домов администрации Красноармейского района г.
Волгограда принять решение (в виде заключения), предусмотренное пунктом
47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка по обращению Государственной жилищной инспекции Волгоградской области по вопросу ненадлежащего рассмотрения межведомственной комиссией администрации Красноармейского района г. Волгограда вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан многоквартирного дома № № по ул<адрес> Красноармейского района г. Волгограда.
В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области проведено визуальное обследование многоквартирного дома № № по ул. <адрес> Красноармейского района г. Волгограда.
По результатам обследования, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Красноармейского района г. Волгограда направлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения межведомственной комиссией администрации района вопроса о пригодности (непригодности) для постоянного проживания граждан указанного дома, из которого следует, что выявленные разрушения и повреждения отдельных конструкций и их оснований, возникшие в процессе эксплуатации жилого здания в связи с его физическим износом позволяют поставить под сомнение надежность жилого дома в целом для безопасного проживания граждан.
Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Красноармейского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла решение о необходимости проведения ремонта мест общего пользования многоквартирного дома.
Однако, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 не предусмотрено принятие решения о проведении ремонта мест общего пользования многоквартирного дома.
Следовательно, до настоящего времени межведомственной комиссией администрации Красноармейского района г. Волгограда вопрос о пригодности (непригодности) для проживания граждан многоквартирного дома № № по ул. <адрес> Красноармейского района г. Волгограда не рассмотрен.
Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.
Впоследствии истец изменил исковые требования, указав, что при рассмотрении дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было принято заключение №, согласно которого необходимо провести инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес>, после получения результатов обследования межведомственной комиссии подготовить заключение о пригодности (непригодности) жилого дома № № по ул. <адрес> для постоянного проживания. В этой связи истец просит признать заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> незаконным. В остальной части требования иска поддержал.
В судебном заседании, прокурор Чекрыгина Д.В. исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика - администрации Красноармейскогорайона г. Волгограда по доверенности Иванов А.С. исковые требования прокурора признал частично. Не оспаривал того обстоятельства, что заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> не соответствует требованиям закона, с требованиями в части понуждения принять решение (в виде заключения), предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не согласился. Не оспаривая, что принятие данного решение законом возложено на администрацию района, указал, что такое решение может быть принято лишь после предоставления заключения специализированной организации, проводящей обследование дома и правоустанавливающих документов собственниками жилых помещений.
Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ЦКО-1», будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, возражений по иску не представило.
Третье лицо - представитель Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
В судебном заседании установлено, что жилой дом № № по ул. <адрес> в Красноармейском районе г. Волгограда введен в эксплуатацию в 1953 году и представляет собой двухэтажный, двухподъездный, кирпичный жилой дом.
Проверяя обоснованность требований истца, судом установлено, что по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ технического состояния многоквартирного дома № № по ул. <адрес> в Красноармейском районе г. Волгограда Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области были выявлены разрушения и повреждения отдельных конструкций здания, в связи с их физическим износом, которые позволяют поставить под сомнение надежность этого жилого дома в целом для безопасности проживания граждан, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).
Пунктом 1 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегированы администрациям районов Волгограда.
В соответствии с указанным заключением Государственной жилищной инспекции Волгоградской области администрации Красноармейского района г. Волгограда в срок до 20 ноября 2009г. необходимо рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома № № по ул. № непригодным (пригодным) для проживания, в порядке, предусмотренном Положением о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (л.д.14).
Составленный акт и принятое заключение Государственной жилищной инспекцией <адрес> было направлено в администрацию Красноармейского района г. Волгограда для рассмотрения в установленном порядке.
В соответствии п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства РФ 28 января 2006 г. предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Красноармейского района г. Волгограда произведено обследование жилого дома № № по ул. <адрес>, 1953 года постройки.
Согласно акту обследования, проведенного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Красноармейского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре дома было выявлено, что на наружной стене с дворового фасада (подъезд 2) сквозная вертикальная трещина в кирпичной кладке с раскрытием до 5 мм; на внутренней отделке лестничных клеток отслоение и провисание листов сухой штукатурки; на внутриквартирной перегородке <адрес> трещина в сопряжении с плитой перекрытия; в подъездах деревянные полы и ступеньки местами прогнили и имеют прогибы и повышенную зыбкость; в подвальном помещении освещение отсутствует, подвальное помещение затоплено; оголовки вентканалов частично разрушены.
В результате обследования межведомственная комиссия пришла к выводу, что помещения из-за имеющихся повреждений в жилом доме № № по ул. <адрес> не соответствуют требованиям, которым должны отвечать жилые помещения.
С целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания управляющей компании ООО «Благоустройство» необходимо: выполнить ремонт электропроводки освещения подвального помещения жилого дома; обследовать подвальное помещение, осушить, обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим, устранить повреждения фундаментов и стен подвального помещения, не допуская их дальнейшего развития; с целью систематического наблюдения за состоянием трещин в несущих конструкциях здания установить контрольные маяки на фасаде дома и в квартирах №№ 9,11,12; при стабилизации произвести заделку трещин; внести в план на 2010 год ремонт мест общего пользования; решить вопрос с уборкой придомовой территории и подъездов, провести опилку деревьев (л.д.15-17).
В соответствии с актом, межведомственная комиссия приняла заключение о необходимости проведения ремонта мест общего пользования многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещение, жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (л.д.18-19).
О принятом заключении межведомственной комиссии было сообщено руководителю Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, о чем свидетельствует копия письма, из содержания которого следует, что межведомственная комиссии провела обследование многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> (л.д.20).
13 октября 2010 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Красноармейского района г. Волгограда вновь произвела обследование жилого дома № № по ул. <адрес>, на основании заключения Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно акту обследования, проведенного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Красноармейского района г. Волгограда от 27.06.2006 г. при визуальном осмотре дома было выявлено, что на наружной стене с дворового фасада (подъезд 2) сквозная вертикальная трещина в кирпичной кладке от цоколя до карниза с раскрытием в верхней точке до 5 см; на внутренней отделке лестничных клеток отслоение и провисание листов сухой штукатурки; в подъездах деревянные полы и ступеньки местами прогнили и имеют прогибы и повышенную зыбкость; оголовки вентканалов частично разрушены; по всему периметру отмостки трещины, проседание, контруклон; трещины и отслоение штукатурного слоя цоколя; разрушение бетонного слоя балконных плит; кирпичная кладка оконных проемов приямков со стороны подвального помещения разрушена до уровня земляного основания (л.д.43-44).
В результате обследования межведомственная комиссия пришла к выводу, что помещения из-за имеющихся повреждений в жилом доме № № по ул. <адрес> не соответствуют требованиям, которым должны отвечать жилые помещения.
С целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания управляющей компании принято решение: провести инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> и представить его на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения (в виде заключения) о признании многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> непригодным (пригодным) для проживания.
В соответствии с актом, межведомственная комиссия приняла заключение о необходимости провести инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес>; после получения результатов обследования межведомственной комиссии подготовить заключение о пригодности (непригодности) жилого дома № № по ул. <адрес> для постоянного проживания (л.д.42).
По результатам принятого заключения руководителю управляющей компании жилого дома № № по ул. <адрес> Красноармейского района г. Волгограда - ООО «Центр коммунального обслуживания-1» было направлено требование о необходимости в кротчайшие сроки с собственниками жилых помещений решить вопрос о проведении инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес>, провести инструментальное обследование, результаты обследования представить в администрацию Красноармейского района г. Волгограда для принятия решения и признании жилого дома непригодными (пригодным) для проживания. О проделанной работе сообщить в администрацию района в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается, в том числе на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Указанным Положением не предусмотрено принятие решения о проведении инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома
Следовательно, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, в связи с чем требования истца в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда о понуждении межведомственную комиссию по оценке состояния жилых
помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений
и многоквартирных домов администрации Красноармейского района г.
Волгограда принять решение (в виде заключения), предусмотренное пунктом
47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного
постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и пунктом 11 утвержденного постановлением администрации Волгограда Положения, по результатам рассмотрения соответствующего заявления комиссия действительно обязана принять решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции либо о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, согласно п. 44 данного федерального Положения и пункта 11 Положения, утверждённого администрацией Волгограда, признание комиссией многоквартирного жилого дома аварийным может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, которое обязаны представить собственники жилого дома.
Однако, как было установлено в судебном заседании, в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным либо пригодным для проживания заключение о состоянии строительных конструкций жилого дома не поступило.
Принимая во внимание то обстоятельство, что суд пришел к выводу о незаконности заключения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая, что обязанность принять решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции либо, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, о признании дома аварийным и подлежащим сносу, о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции возложена на ответчика законом, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в данной части иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных
жилых помещений и многоквартирных домов администрации
Красноармейского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании провести инструментальное обследование жилого дома № № по ул. <адрес> Красноармейского района г. Волгограда и понуждении принять решение (в виде заключения), предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 - удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов администрации Красноармейского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении инструментального обследования жилого дома № № по ул. <адрес> Красноармейского района г. Волгограда.
В иске прокурору Красноармейского района г. Волгограда к Администрации Красноармейского района г. Волгограда о понуждении принять решение (в виде заключения), предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Ю. Нагина
Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2011г.
Председательствующий О.Ю. Нагина.