Дело № 2-511/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Красноармейский районный суд г. Волгограда
в составе:
председательствующего судьи Нагина О.Ю.,
при секретаре Бессаловой Е.В.,
с участием представителей третьего лица Комитета по защите населения администрации Волгограда по доверенности Ахмедова А.А. и Шилкова Ю.Г.,
28 февраля 2011 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Брыксиной Татьяны Васильевны к администрации Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок,
У С Т А Н О В И Л :
Брыксина Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации Волгограда, в котором просит признать незаконным решение администрации Волгограда об отказе в предоставлении ей земельного участка площадью 953 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале № в <адрес> в <адрес> и обязать администрацию Волгограда предоставить ей указанный земельный участок.
В обоснование своих требований Брыксина Т.В. указала, что обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного в <адрес> под строительство жилого дома.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-№ администрация Волгограда ей отказала в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужили Правила землепользования и застройки Волгограда.
С данным решением она не согласна, поскольку в соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, спорная территория расположена в жилой зоне.
С учетом указанного плана и постановления администрации г. Волгограда от 11.06.2004 г. № 790 «Об утверждении положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», она в установленном порядке обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по градостроительству и архитектуре о предоставлении вышеуказанного земельного участка.
Имеется решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда. На комиссии данный вопрос решался со всеми положительными заключениями всех согласующих служб. Таким образом, имелись все законные основания для принятия решения о предоставлении земельного участка.
Ссылки администрации на то, что предоставление земельного участка противоречило бы Правилам землепользования и застройки Волгограда несостоятельны, поскольку данные Правила на момент рассмотрения администрацией Волгограда её заявления не вступили в законную силу и не имели правового значения.
Истец Брыксина Т.В., надлежащим образом извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика - администрации Волгограда, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. В удовлетворении иска Брыксиной Т.В. просил отказать. В своих возражениях указал на то, что по результатам обращения истца было установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления р. Волга, и предоставление данного участка будет возможно только после производства объемного комплекса работ, направленных на укрепление берега р. Волга. На заседании Комиссии 07.12.2010г. было установлено, что 01.01.2011г. на территории Волгограда вступает в силу новый нормативный акт - Правила землепользования и застройки Волгограда, согласно которым испрашиваемый земельный участок располагается в зоне, в которой какое-либо строительство запрещено. Несмотря на то обстоятельство, что данные Правила на момент заседания Комиссии еще не действовали, администрация сочла необходимым отказать заявителю в предоставлении участка ввиду противоречия его вида разрешенного использования указанным Правилам, поскольку за период с момента заседания комиссии и до фактического предоставления участка Правила вступили в силу. Также указал на невозможность представления истцу испрашиваемого земельного участка по причине того, что иные претенденты на него, путем размещения в средствах массовой информации соответствующей публикации, в силу закона, не выявлялись.
Представители третьего лица Комитета по защите населения администрации Волгограда по доверенности Ахмедов А.А. и Шилков Ю.Г. в судебном заседании иск Брыксиной Т.В. не поддержали. В своих возражениях указали на невозможность предоставления заявленного земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, поскольку это создаст угрозу здоровью и жизни населения. При этом пояснили, что указанный земельный участок расположен в оползневой зоне и в зоне критического затопления. Считают, что администрацией Волгограда истцу правомерно было отказано в предоставлении земельного участка.
Представители третьих лиц - Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Нижне - Волжского бассейнового водного управления, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.
Выслушав представителей третьего лица Комитета по защите населения администрации Волгограда по доверенности Ахмедова А.А. и Шилкова Ю.Г., исследовав представленные в судебное заседание доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Брыксина Т.В. в установленном порядке обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 953 кв.м. по адресу: квартал 08-17-048 в <адрес>№ в <адрес> (л.д.17).
ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление Брыксиной Т.В., администрацией Волгограда принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по причине противоречия принятым Правилам землепользования и застройки Волгограда, о чем истец была уведомлена в письменной форме, что подтверждается копией письма администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5). Других оснований отказа в предоставлении истцу земельного участка не указано.
Судом также установлено, что Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 г. № 36/1087 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, которые вступают в законную силу с 01 января 2011г.
Таким образом, на момент рассмотрения администрацией Волгограда заявления истца Брыксиной Т.В. и принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ указанные Правила не подлежали применению.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным решения администрации Волгограда об отказе в предоставлении Брыксиной Т.В. земельного участка площадью 953 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале № в <адрес> <адрес>, поскольку при решении вопроса об отказе в предоставлении земельного участка, ответчиком был применен нормативный акт, не подлежащий применению.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению указанного выше земельного участка.
Согласно ст. 30.1 "Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Аналогичные положения о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства содержаться в Положении о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденном Постановлением администрации Волгограда от 11.06.2010 г. № 790.
Следовательно, предоставить земельный участок истцу, возможно только при условии отсутствия иных претендентов, выявляемых путем размещения в средствах массовой информации соответствующей публикации.
Как установлено судом, по указанному истцом земельному участку такой публикации не проводилось, желающие получить этот участок не выявлялись, следовательно, без соблюдения установленного законом порядка, предоставление истцу этого земельного участка не возможно.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое требования Брыксиной Татьяны Васильевны к администрации Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Брыксиной Татьяне Васильевне земельного участка площадью 953 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале № в <адрес> в <адрес>.
Брыксиной Татьяне Васильевне в иске к администрации Волгограда в части требований о возложении обязанности по предоставлению земельного участка площадью 953 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале № в <адрес> в <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: О.Ю. Нагина
Мотивированное решение составлено 04 марта 2011 г.
Председательствующий: О.Ю. Нагина