Дело № 2-366/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Красноармейский районный суд г. Волгограда В составе: председательствующего судьи Лымарева В.И, при секретаре Венейчук А.П., с участием истца Жемчужновой Е.Н., представителей ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности Герасимова В.И., Зениной Т.Н., 23 января 2012 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гра жданское дело по иску Жемчужновой Елены Николаевны к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об обязании включить периоды работы в специальный стаж, УСТАНОВИЛ: Жемчужнова Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об обязании включить периоды работы в специальный стаж. В обосновании иска указано, что решением ГУ УПФР Красноармейского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку в специальный стаж не засчитаны, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности запасного учителя в Старошайговском РОНО, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЖЭУ-25 многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства «Райкомхоз», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ Гимназия № 2 в должности классного воспитателя, что по мнению истца является необоснованным. В судебном заседании истец Жемчужнова Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме. Представители ответчика ГУ УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности Герасимов В.И., Зенина Т.Н. заявленные требования не признали, представили возражения, просят в иске отказать. Выслушав истца Жемчужнову Е.Н., представителей ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности Герасимова В.И., Зенину Т.Н, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная за щита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В силу пункта 3 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 7-13 пункта настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации от 29 октября 2002 года издано постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П, по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3 ), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Из вышеназванного Постановления Конституционного суда РФ следует, что взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в той мере, в какой они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует, - порождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, а также не согласуются с ее статьями 8 (часть 2), 35 (часть 1) и 37 (часть 3). В судебном заседании установлено, что решением ГУ УПФР Красноармейского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку в специальный стаж не засчитаны, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности запасного учителя в Старошайговском РОНО в связи с тем, что данное учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений», а должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЖЭУ-25 многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства «Райкомхоз» в связи с тем, что данное учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений», а должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя французского языка средней школы № г. Волгограда, поскольку не обнаружено документов подтверждающих выплату заработной платы в спорный период; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ Гимназия № в должности классного воспитателя поскольку данная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Списка должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же по причине отсутствия сведений, предоставленных работодателем для подтверждения специального стажа на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. По мнению суда, исходя из позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 об утверждении Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 было предусмотрено, - включение в стаж работы в районных отделах народного образования должностей заведующих, инструкторов и инспекторов, запасных учителей. Пунктом 4 Положения № 1397 от 17.12.1959 года было также введено условие для включения в педагогический стаж работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования, а именно: время работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях, и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Исходя из содержащегося в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости (ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может. Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные, приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ст. 19 ч. 2 Конституции РФ. Из трудовой книжки истца (л.д. 6-10) и архивной справки, выданной Администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 15) следует, что Жемчужнова Е.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности запасного учителя Старошайговского РОНО. При этом в судебном заседании установлено, и ответчиком не опровергнуто, что работа в указанной должности являлась основным местом работы истца. С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорные периоды работы Жемчужновой Е.Н. в должности запасного учителя в Старошайговской РОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 месяцев 24 дня) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 12 дней) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. По смыслу положений ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности. В судебном заседании установлено, что Жемчужнова Е.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности инструктора-методиста ЖЭУ-25 многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства «Райкомхоз» (ранее ПЖРТ Красноармейского исполкома). Между тем, такого типа учебного учреждения как трест, Постановление Совмина СССР от 17.12.1959г., Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 не содержит. Доказательств, позволяющих суду определить тождественность учреждения ЖЭУ-25 многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства «Райкомхоз» учебным учреждениям, указанным в вышеприведенных постановлениях в судебное заседание не представлено. В связи с этим в судебном заседании не установлен характер профессиональной деятельности истца в спорный период. Соответственно пенсионным органом правомерно в специальный стаж истца не включен периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора-методиста ЖЭУ-25 многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства «Райкомхоз». Кроме того, ответчиком необоснованно исключен из подсчета стажа истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного воспитателя в МОУ гимназия № 2. Отказывая во включении данного периода в стаж Жемчужновой Е.Н., пенсионный фонд исходил из того, что должность «классный воспитатель» отсутствует в перечне должностей, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии, а так же того, что отсутствуют сведения, предоставленные работодателем для подтверждения специального стажа на индивидуальном лицевом счете истца. Вместе с тем, в Постановлении Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 (ред. от 22.09.1993) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» имеется должность «воспитатель» В соответствии с должностной инструкцией работа классного воспитателя направлена на воспитание; индивидуальное развитие детей; изучение их индивидуальных особенностей развития, эмоционального самочувствия; помощь учащимся в учебной деятельности; помощь и сотрудничество в планировании и организации общественно значимой разнообразной деятельности детей и подростков в соответствии с возрастными потребностями и требованиями классной жизни; помощь в установлении и регулировании межличностных отношений в детской подростковой среде; помощь в развитии общения; помощь каждому адаптироваться в коллективе; изучение и анализ воспитательных влияний окружающей среды на учащихся класса; организация взаимодействия с семьями учащихся (проведение родительских собраний, консультаций для родителей, осуществление немедленного контакта в случае чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью детей); изучение, анализ, прогнозирование этапов становления и формирования классного коллектива; содействие в получении дополнительного образования через систему кружков, клубов, секций и т.д.; саморазвитие личности учащихся; содействие профессиональному самоопределению выпускника, подведение его к осознанному выбору профессии, стимулирование творческой, инновационной деятельности учащихся; ответственность за жизнь, здоровье и безопасность детей во время внеурочных мероприятий и т.д. Изучив должностные обязанности классного воспитателя, суд приходит к выводу о том, что истица, занимая указанную должность, осуществляла психолого-педагогическую деятельность в коллективе класса, участвовала в воспитательном и образовательном процессе учащихся, а должностные обязанности классного воспитателя тождественны должностным обязанностям воспитателя, старшего воспитателя. В соответствии с Письмом Министерства образования РФ от 17.04.2003 г. № 20-51-1244/20-5, в котором рекомендуется в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 г. N 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности «классный воспитатель» должность «старший воспитатель». Тем самым, по мнению суда, должность «классный воспитатель» и должность «старший воспитатель» это фактически тождественные должности. В связи с этим суд приходит к выводу, что в спорный период истица фактически осуществляла педагогическую деятельность, работая в должности классный воспитатель, тождественной должности воспитатель, старший воспитатель, которые предусмотрены Списком. Кроме того, ГУ УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда в решении от ДД.ММ.ГГГГ включил в специальный стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классный воспитатель МОУ Гимназия № 2, тем самым ответчик фактически признал тождественность должности «классный воспитатель» должности «воспитатель», указанной в Списке. Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 года № 9-П положения пункта 1 ст. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. По мнению суда, неисполнение работодателем истца обязанности в части оплаты страховых взносов и в части предоставления индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы и размером ставки застрахованного лица в органы Пенсионного фонда в порядке и сроки, предусмотренные Законом РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не может быть вменено в вину истице и служить основанием к отказу в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. При таких обстоятельствах требования истца об обязании пенсионного фонда включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного воспитателя МОУ Гимназия № 2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Жемчужновой Елены Николаевны к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об обязании включить в специальный стаж работы периоды работы - удовлетворить частично. Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда включить в специальный трудовой стаж Жемчужновой Елены Николаевны периоды работы в должности запасного учителя в Старошайговской РОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного воспитателя МОУ Гимназия №. В части удовлетворения искового заявления Жемчужновой Елены Николаевны к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об обязании включить в специальный стаж работы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора-методиста ЖЭУ-25 многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства «Райкомхоз» - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красно армейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий В.И. Лымарев Мотивированное решение изготовлено «23» января 2012 года Председательствующий В.И. Лымарев Резолютивная часть Дело № 2-366/2012 РЕIIIЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Красноармейский районный суд г. Волгограда В составе: председательствующего судьи Лымарева В.И., при секретаре Венейчук А.П., с участием истца Жемчужновой Е.Н., представителей ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности Герасимова В.И., Зениной Т.Н., 23 января 2012 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гра жданское дело по иску Жемчужновой Елены Николаевны к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об обязании включить периоды работы в специальный стаж, Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Жемчужновой Елены Николаевны к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об обязании включить в специальный стаж работы периоды работы - удовлетворить частично. Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда включить в специальный трудовой стаж Жемчужновой Елены Николаевны периоды работы в должности запасного учителя в Старошайговской РОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного воспитателя МОУ Гимназия №. В части удовлетворения искового заявления Жемчужновой Елены Николаевны к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об обязании включить в специальный стаж работы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора-методиста ЖЭУ-25 многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства «Райкомхоз» - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красно армейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий В.И. Лымарев Резолютивная часть решения суда принята в совещательной комнате. Председательствующий В.И. Лымарев