Дело №2-398/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Крапивинский 12 ноября 2010г.
Судья Крапивинского районного суда Кемеровской области Кудрякова Л.И., с участием прокурора Ядыкиной С.Ю., при секретаре Петрукович В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Крапивинского района Кемеровской области в интересах Дергунова Юрия Алексеевича к Государственному учреждению Центр занятости населения Крапивинского района о признании незаконным приказа от 16.06.2010г. №4550 «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Крапивинского района Кемеровской области в интересах Дергунова Ю.А. обратился в Крапивинский районный суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению Центр занятости населения Крапивинского района о признании незаконным приказа от 16.06.2010г. №4550 «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице», вынесенного в отношении Дергунова Ю.А. Мотивируют свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению Дергунова Ю.А. по факту незаконного приостановления выплаты ему пособия по безработице. В ходе проверки установлено, что Дерунов Ю.А. был признан безработным на основании приказа от …г. № …. Ему было назначено пособие по безработице на 12 месяцев. Приказом от ….. №… за нарушение срок и условий перерегистрации выплата пособия ему была приостановлена с ….г. по …. В частности Дергунов Ю.А. должен был явиться для перерегистрации 09.06.2010г., однако в назначенный день он не явился так как был вызван в г.Кемерово в …. для дачи показаний в качестве свидетеля, поскольку имел задолженность по кредитному договору и не оплачивал ее. Повестку он получил вечером …., выехал на следующий день в г.Кемерово и когда оттуда вернулся, то сразу же позвонил в Центр занятости и сообщил о причинах своей неявки. Согласно ч.3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае: нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Полагают, что у Дергунова Ю.А. была уважительная причина для неявки на перерегистрацию и приказ о приостановке выплаты пособия издан незаконно. Прокурором было вынесено представление по данному вопросу и направлено в Центр занятости Крапивинского района для устранения нарушений прав Дергунова Ю.А. Центром занятости представление было рассмотрено и отклонено со ссылкой на п.8.11 раздела 8 «Технологии работы Центра занятости населения по приему граждан», утвержденного решением коллегии Департамента ФГСЗН по Кемеровской области от 12.04.2001г. «2/1, где указано что в случае если гражданин не явился на перерегистрацию по уважительной причине, датой очередной явки для него становится рабочий день, следующий за днем указанным в оправдательном документе, однако Дергунов Ю.А. данное требование не выполнил и явился только 16.06.10г., оправдательных документов не представил за исключением повестки на 09.06.2010г. Полагают действия сотрудников Центра занятости населения незаконными, так как Дергунов Ю.А. не мог знать о порядке прохождения перерегистрации в качестве безработного, так как данный порядок ему не разъяснялся. Просят признать обжалуемый приказ незаконным.
В судебном заседании прокурор Ядыкина С.Ю. поддержала заявленные исковые требования и пояснила, что причинами послужившими неявки Дергунова Ю.А. в центр занятости в течение нескольких дней с 10.06.10 г. по 15.06.10г. послужило то, что он опасался больших очередей и возможности не пройти перерегистрацию. Автобус из д.Шевели в п.Крапивинский ходит три дня в неделю по понедельникам, средам и пятницам, поэтому реально он мог приехать только в пятницу 11.06.10г. При постановке на учет ему разъясняли, что он будет проходить перерегистрацию два раза в месяц по средам, потому он не знал в какой день ему приехать и приехал через неделю в ближайшую среду. Полагает, доводы Дергунова Ю.А. уважительными, а приказ незаконным.
Дергунов Ю.А. привлеченный в качестве истца в судебном заседании пояснил, что он работает художественным руководителем Шевелевского СДК, играет там на баяне. До пенсии ему осталось несколько месяцев, а под баян никто не хотел петь в доме культуры и тогда он решил уволится по собственному желанию и встать на учет в Центр занятости населения, так как при уходе на пенсию надеялся что ему возможно найдут работу, где он мог бы работать на пенсии. Он встал на учет 26.05.2010г. Ему выдали карточку посещений и назначили следующий день явки в ЦЗН на 09.06.10г. Он ранее уже стоял на учете в ЦЗН и не допускал нарушений при постановке на учет и перерегистрации. Поскольку автобус из д.Шевели ходит по понедельникам, средам и пятницам, работники центра занятости учитываю это и назначают день перерегистрации в день прихода автобуса. Ему определили, что этим днем будет среда, через каждые две недели. У него имеется кредит в «А. Банке», который он смог погасить из-за тяжелого материального положения, надеялся, что когда назначат пенсию, то он его погасит с пенсии, но представитель банка обратился в милицию с заявлением и его на 09.06.10г. вызвали в ….г.Кемерово для дачи показаний. Так как повестку он получил вечером 08.06.10г., то не смог вечером сообщить о том, что явится в назначенный день он сможет. Он на следующий день съездил в г.Кемерово и когда вернулся в д.Шевели в обеденное время, то сразу же позвонил К., у которой можно было проконсультироваться. Она пояснила ему. Что он обязан явиться сразу же как только он сможет и также написать объяснительную по поводу неявки 09.06.10г. Следующий автобус в п.Крапивинский шел в пятницу 11.06.10г., он в этот день написал объяснительную, но в ЦЗН не поехал по следующим причинам: сын позвонил ему из г.Кемерово и сказал, что его возможно еще вызовут для дачи показаний и он ждал повестку, он знал, что при перерегистрации в ЦЗН много народа и боялся, что не сможет пройти перерегистрацию не в тот день, когда ему определено, полагал, что если он приедет на следующей неделе в среду в свой день, то это будет правильно. На стендах в коридоре ЦЗН много информации, но он ее не читает, так как плохо видит. Когда он приехал в ЦЗН на следующей неделе в среду, то ему пояснили, что выплату пособия ему приостановили за нарушение порядка перерегистрации, так как кроме как за 09.06.10г. у него не было оправдательных документов и уважительных причин. Он ознакомился с приказом и подписал его. На следующий день по предложению знакомых односельчан он поехал в г. Кемерово, где можно было устроится на работу, там он отработал две смены. Но так как работа была физически тяжелой, он не стал устраиваться официально. В ЦЗН он больше на перерегистрацию и для поиска работы не обращался, так как обиделся на работников ЦЗН. Он обратился в прокуратуру с жалобой. В настоящее время он работает и уже заканчивает оформление пенсии по старости, так как 13.10.10г. ему исполнилось 60 лет. Иск прокурора он поддерживает и просит удовлетворить.
Представитель ответчика директор ГУ ЦЗН Крапивинского района Баженова Л.В. в судебном заседании пояснила. Что исковые требования прокурора и Дергунова Ю.А. она не признает в полном объеме, так как при постановке на учет Дергунову Ю.А. разъяснялись все правила поиска работы, правила прохождения перерегистрации, он лично подписывал все предусмотренные регламентом работы документы. При назначении дня перерегистрации работники ЦЗН учитывают график движения автобусов из деревень. Из д.Шевели автобусы хотя трижды в неделю, поэтому Дергунов Ю.А. должен был приезжать в назначенный ему день, который как правило выпадал на среду. Он знал, что по всем неясным вопросам он должен звонить в ЦЗН к своему специалисту и он 10.06.10г. позвонил и сообщил, что не смог явиться на перерегистрацию 09.06.10г. по уважительной причине. Данная причина действительно была уважительной и он дожжен был явиться по правилам на следующий день, так как для безработных получающих пособие это то же самое, что явиться на работу. При этом работники ЦЗН идут навстречу безработным, которые не могут выехать из-за отсутствия автобуса, поэтому если бы Дергунов приехал на перерегистрацию в пятницу 11.06.10г., то ему пошли бы навстречу и нарушений бы у него не было, но Дергунов не приезжал на перерегистрацию неделю и явился только 16.06.10г. без указания уважительных причин. При указанных обстоятельствах обжалуемый приказ о приостановлении выплат вынесен законно и обосновано. При этом после 16.06.10г. Дергунов вообще больше в ЦЗН не явился и не сообщил причин своей неявки, за что был снят с учета. В настоящее время он работает на прежнем месте работы. Так же иск не признают по следующим основаниям. При постановке на учет по Регламенту специалист в течение 45 минут обязан провести просмотр документов, провести опрос по поводу какую работу ищет безработный, разъясняет ему права и обязанности. В фойе ЦЗН на стендах и столах лежит вся информация как то : законодательство о занятости населения, вакансии, порядке прохождения перерегистрации. У безработного остается на руках памятка, где указан номер телефона по которому он может проконсультироваться по всем вопросам. Дергунов написал объяснение 11.06.10г., но привез его в ЦЗН только 16.06.10 по не установленным причинам, каких-либо причин он пояснить не смог, обосновал только причины неявки 09.06.10г. Он явился и сообщил, что подал жалобу в прокуратуру, но в ЦЗН для писка работы и прохождение перерегистрации после 16.06.10г. больше не обращался. Она поинтересовалась, почему он больше не явился в ЦЗН, и он пояснил, что нашел работу, а в ЦЗН не сообщил об этом так как не захотел. Его сняли с учета за длительную неявку. Приказ о приостановке выплаты пособия по безработице вынесен в отношении Дергунова на основании закона и на минимальный срок, с учетом представленных им объяснений и документов. Доводы истца о том, что ему не разъяснялся порядок прохождения перерегистрации и он его не знал не основаны на каких-либо доказательствах, он уже не первый раз встал на учет в ЦЗН и по всем сомнениям и вопросам он мог проконсультироваться по телефону, а специалисты всем разъясняют правила перерегистрации и последствия их нарушения. Обязанности под роспись доводить все последствия несоблюдения правил у работников ЦЗН нет.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К. в судебном заседании пояснила, что Дергунов Ю.А. четыре раза стоял на учете в ЦЗН Крапивинского района, где она работает ведущим инспектором. А именно с декабря 2004г. по март 2005г., с июля 2007г. по сентябрь 2007г., в 2009г. он написал заявление, но после этого больше не пришел для перерегистрации, и последний раз встал на учет 26.05.10г. Ему каждый раз разъяснялся порядок прохождения перерегистрации, он его прекрасно знал. В предыдущие периоды он нарушал порядок прохождения перерегистрации. 09.06.10г. он не прошел перерегистрацию и позвонил ей. Она спросила есть ли у него оправдательный документ и разъяснила, что нужно приехать в ближайшее время. Если граждане не могут приехать, то они звонят и узнают в какой день им необходимо приехать, а Дергунов получил консультации. О том, что ему нужно приехать в ближайшее время, но он приехал только 16.06.10г. Всем граждан разъясняется обязанность приехать на следующий день, но так как он из деревни, то автобусы ездят не каждый день и она ему пояснила, что он должен явиться в ближайшее время, имея в виду рейс автобуса. Они идут гражданам на встречу в данных случая, когда на следующий день автобус не идет. Придя на перерегистрацию безработный должен сообщить где он искал работу, где он был и какие документы он принес в оправдание. Всем в обязательном порядке разъясняется, что если они не явятся на перерегистрацию и не предоставят оправдательного документа, то выплата пособия им будет приостановлена. Работниками ЦЗН нарушений законодательства при приостановлении выплаты пособия не допущено.
Заслушав стороны, а также изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае: нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного и оно может быть обжаловано им в суд. В судебном заседании установлено, что Дерунов Ю.А. был признан безработным на основании приказа от ….. № … (л.д.8). Он написал заявление о признании его безработным и ему разъяснялись его права и обязанности о чем имеется его подпись в заявлении и памятке (л.д.6). Согласно карточке учета он должен был явиться на перерегистрацию после постановки на учет 09.06.10г. (л.д.7), но явился только 16.06.10г. Ему было назначено пособие по безработице на 12 месяцев. Приказом от …. №…за нарушение срока и условий перерегистрации выплата пособия ему была приостановлена с ….. по …(л.д.10), с данным приказом Дергунов Ю.А. ознакомлен под роспись и был с ним согласен. Дергунов Ю.А. должен был явиться для перерегистрации 09.06.2010г., однако в назначенный день он не явился, так как был вызван в г.Кемерово в … для дачи показаний в качестве свидетеля, поскольку имел задолженность по кредитному договору и не оплачивал ее. В судебном заседании установлено, что Дергунов Ю.А. в соответствии с правилами позвонил и сообщил об этом в ЦЗН 09.06.10г. и получил консультацию, что должен написать объяснительную по данному поводу и явиться в ЦЗН в ближайший день как сможет. Доводы Драгунова Ю.А. о причинах его неявки в ближайший день следования автобуса, то есть 11.06.10г. о том, что ему сын позвонил из г.Кемерово и сказал, что его возможно еще вызовут для дачи показаний и он ждал повестку, он знал, что при перерегистрации в ЦЗН много народа и боялся, что не сможет пройти перерегистрацию не в тот день когда ему определено, полагал, что если он приедет на следующей неделе в среду в свой день то это будет правильно, суд расценивает как необоснованные и неуважительные причины для его неявки в ЦЗН, поскольку они не достоверны и опровергаются им самим. Он пояснил, что проконсультировался со специалистом ЦЗН по телефону, ему было сказано написать объяснительную за 09.06.10г. и явиться в ближайший день, а не в ближайшую среду как он подумал по своему усмотрению. Соответственно доводы истца о том, что ему не было известно о том, что он обязан явиться на перерегистрацию на следующий день после того как отпадут обстоятельства невозможности его явки на перерегистрацию не обоснованы обстоятельствами установленными в судебном заседании. Доводы истца о том, что у него был конкретный день для перерегистрации- среда так же не основан на доказательствах, конкретный день перерегистрации ему проставлялся в карточке явки по которой он должен был явиться, в ней нет определенного графика, или установленного дня недели для явки. Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 27.05.2010г. № 698-О-О, федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил порядок признания граждан безработными, условия получения ими пособия по безработице, а также основания приостановления и прекращения его выплаты. Целевое значение данной меры социальной поддержки состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в стимулировании безработного к активному поиску работы. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки. Приостановление выплаты пособия в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствует о незаинтересованности данного лица в поиске работы. При проверке в судебном порядке принятого ЦЗН решения о приостановке выплаты пособия, суд должен оценить всю совокупность конкретных обстоятельств по делу, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы, его действия после принятого решения. Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании обстоятельства суд полагает, что истец встал на учет в ЦЗН не для поиска работы, а для того, чтобы получать пособие до оформления ему пенсии по старости, он не занимался поисками работы, уволился по собственному желанию, после принятого решения о приостановке выплату ему пособия больше в ЦЗН не явился. Уважительными причинами его неявки для перерегистрации можно считать только факт его вызова в органы внутренних дел 09.06.10г., иных уважительных причин для его неявки с …. по …. в ЦЗН для исполнения обязанности по перерегистрации судом не установлено. Доводы прокурора о том, что ему не разъяснялась обязанность о необходимости явки на следующий день после того как отпали уважительные причины для неявки не основаны на законе и на установленных в судебном заседании обстоятельствах дела. Обязанности ЦЗН о разъяснении данной необходимости в письменном виде и под роспись не установлена законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении требований прокурора Крапивинского района в интересах Дергунова Юрия Алексеевича к Государственному учреждению Центр занятости населения Крапивинского района о признании незаконным приказа от ….. №…. «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице» за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд.
Судья Кудрякова Л.И.