Дело № 2-656/11

                                                    Р Е  Ш Е  Н И  Е

                                       Именем Российской Федерации

п.Крапивинский Кемеровская область 01 декабря 2011г.

     Судья Крапивинского районного суда Кемеровской области Кудрякова Л.И., при секретаре Петрукович В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Горр Эдуарда Сергеевича о признании незаконным отказ Администрации Крапивинского муниципального района в предоставлении земельного участка,

                                                 У С Т А Н О В И Л :

         В Крапивинский районный суд обратился Горр Э.С. с  заявлением о признании незаконным отказ Главы Администрации Крапивинского муниципального района о предоставлении земельного участка в с. … для ведения личного подсобного хозяйства от … г.

        Заявитель мотивирует свои требования тем, что он как ветеран боевых действий, имеет право на льготы, предусмотренные ст.16 Закона РФ «О ветеранах». Данное обстоятельство подтверждается удостоверением № … …, выданным … г. бессрочно Главным управлением внутренних дел Кемеровской области. Для различных категорий ветеранов социальные меры поддержки так же предусмотрены законодательными актами субъектов РФ. … г. он обратился в Администрацию Крапивинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в с. … с целевым использованием- для ведения личного подсобного хозяйства. Так же в заявлении было указано, что земельный участок он просит выделить ему на основании ч.2 ст.5 Закона Кемеровской области №56-ОЗ от 18.07.2002г. «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области». Земельный участок под строительство дома рыболова и охотника он не просил. Согласно указанной нормы права, ветеранам боевых действий земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в собственность бесплатно. При рассмотрении данного заявления Главой Крапивинского муниципального района ему был дан ответ, что по указанному заявлению ему предоставят земельный участок под строительство дома охотника и рыболова, после его формирования, путем продажи через аукцион. Данный ответ не содержит каких-либо обоснований, … предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не производится. Фактически ему отказано в предоставлении социальной меры поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренной законом субъекта РФ без каких-либо оснований, предусмотренных законодательством. Согласно п.3 ст.3 Закона Кемеровской области №56-ОЗ в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду гражданам, орган исполнительной власти в десятидневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установления федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Указанных оснований, предусмотренных федеральным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в с. … для ведения личного подсобного хозяйства нет, соответственно отказ в удовлетворении заявления незаконный. Просит признать в судебном порядке данный отказ незаконным и обязать Администрацию Крапивинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав заявителя в предоставлении земельного участка в с. …

       В судебное заседание Горр Э.С. не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, суд полагает возможным удовлетворить заявленное ходатайство. (л.д.13)

        Представитель Горр Э.С. на основании доверенности (л.д.3) К. в судебном заседании в полном объеме поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, поскольку Горр Э.С. просил предоставить ему земельный участок в с. … как ветеран боевых действий на основании закона Кемеровской области предоставляющий меры социальной поддержки ветеранам боевых действий. В нарушение прав заявителя и указанного закона, Глава Крапивинского муниципального района решил без каких-либо законных оснований продать через аукцион Горр Э.С. исстребуемый земельный участок для иных целей нежели указано в его заявлении. Участок для строительства дома рыболова и охотника Горр Э.С. не просил. Он имеет полное право получить земельный участок в с. … для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно в собственность по указанной им в заявлении норме закона. Заявитель расценивает ответ на его заявление как отказ в его удовлетворении и нарушение его законных прав. 

       Представители Администрации Крапивинского муниципального района, действующие на основании доверенностей З. и К. в судебном заседании пояснили, что действительно никаких ограничений на земельные участки в с. … официально юридически не установлены, но на уровне руководства районом данные ограничения существуют в виде устного распоряжения. Поэтому заявление Горр Э.С. рассмотрено и решено предоставить ему земельный участок для строительства дома охотника и рыболова за плату, путем продажи через аукцион, отказа в предоставлении ему земельного участка нет. Фактически в ответе на его заявлении ему разъясняется порядок предоставления земельных участков в с. …, согласно которому земля там может быть представлена для строительства дома охотника и рыболова и только за плату через аукцион. Поэтому заявление Горр Э.С. они считают необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

      Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «… сельское поселение»  Крапивинского района, действующего на основании доверенности, Т. в судебном заседании пояснила, что населенный пункт с. …, входит в состав муниципального образования «… сельское поселение», что отражено в Уставе муниципального образования. Данный населенный пункт исторически сложившийся, но при строительстве гидроузла он планировался под затопление. В связи с изменением планов, гидроузел не построен, но жители села получили либо приобрели жилье в других населенных пунктах. В настоящее время в с. … проживают в нем 34 человека, но стоят на регистрационном учете намного больше людей. Населенный пункт имеет установленные законом границы, но в планах развития территории он не значится, так как развитие данного населенного пункта потребует много денежных вложений, которых у органов местного самоуправления нет. Поскольку в администрации МО «…сельская территория» нет специалистов, полномочия по формированию и распоряжению земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию, переданы Администрации Крапивинского муниципального района по соглашению от … г. №. .. Поэтому все граждане, которые хотят получить земельные участки обращаются на имя Главы района, а он рассматривает данные заявления и принимает по ним решения. Она знает о том, что существует неофициальное решение о ограничении предоставления земельных участков в с. …, так как многие граждане желают приобрести там землю и построить дома, но данное обстоятельство послужит тому, что в дальнейшем муниципальные органы должны будут предпринять меры к развитию территории и его благоустройству, что повлечет за собой необходимость выделению на это бюджетных средств.

     Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд считает требования Горр Э.С. подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

    Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ, а согласно ст.13 ГК РФ в случае если будет установлено, что право гражданина нарушено, данное право подлежит восстановлению. При обращении в суд лицо обязано доказать, что его право нарушено. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается. Обстоятельства дела, которые должны подтверждаться определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Согласно ст.60 ч.2 ЗК РФ действия, нарушающие права граждан на землю пресекаются путем: 1. Признания недействительными в судебном порядке актов органов местного самоуправления; 2. Приостановления исполнения не соответствующих закону актов органов местного самоуправления; 3. Приостановления незаконных работ; 4. Восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право. Согласно ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на землю подлежит восстановлению в случае если судом признан недействительным акт органа местного самоуправления. Согласно ст.255 ГПК РФ решения органов местного самоуправления могут быть оспорены в суде если нарушены права и свободы гражданина, если созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, либо если на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №2 «О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям органов местного самоуправления, подлежащих обжалованию в суд в порядке Главы 25 ГПК РФ относятся акты, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, принятые как в письменной так и в устной форме, изданные и подписанные как в установленной форме, так и в произвольной форме. Обжалуемый заявителем ответ Главы Крапивинского муниципального района нал.д.4 подлежит обжалованию в установленном законом порядке в суд, так как содержит в себе властное волеизъявление, адресованное заявителю о том, что исстребуемый им земельный участок в с. … для ведения личного подсобного хозяйства ему не может быть предоставлен, так как для указанных целей земля в с. … не предоставляется. Кроме того в ответе Глава района сообщает, что заявитель вправе выкупить формируемый на основании его заявления земельный участок через аукцион за плату для иных целей, а именно для строительства дома рыболова и охотника.

       В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено допустимыми доказательствами, что Горр Э.С. является ветераном боевых действий, о чем представлено удостоверение  …№ …, выданное … г. бессрочно Главным управлением внутренних дел Кемеровской области. (л.д.5) Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Так же установлено, что … г. Горр Э.С. обратился в Администрацию Крапивинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в с. … с целевым использованием- для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д.6) В заявлении указано, что земельный участок он просит выделить ему на основании ч.2 ст.5 Закона Кемеровской области №56-ОЗ от 18.07.2002г. «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области». К заявлению приложена копия паспорта, свидетельства ИНН и копия удостоверения участника боевых действий, имеющего право на льготы, предусмотренные законом «О ветеранах». Земельный участок под строительство дома рыболова и охотника он в заявлении предоставить не просил.

      Согласно ч.2 ст.5 Закона Кемеровской области №56-ОЗ от 18.07.2002г. «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются бесплатно в собственность граждан, являющихся ветеранами боевых действий из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ст.27 и ст.28 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветераны имеют право обращаться в суд за защитой прав, установленным федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, предоставляющих им меры социальной поддержки. Документами, подтверждающими права ветеранов и на основании которых они реализуют меры социальной поддержки, являются удостоверения установленные для каждой категории ветеранов. Горр Э.С. обратился в надлежащий орган, поскольку с. … расположено в Крапивинском районе, является населенным пунктом, входит в состав муниципального образования «… сельское поселение» на основании Устава данного муниципального образования. Администрация Крапивинского муниципального района осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Каменского сельского поселения на основании Соглашения №… от … г. с … г. по … г. ( п.4.1. соглашения). Администрация района берет на себя обязательства, осуществлять переданные ей полномочия в соответствии с действующим законодательством ( п.2.2.1 соглашения). Суд полагает представленное соглашение надлежащим и допустимым доказательств по делу, подтверждающим полномочия ответчика по распоряжению муниципальным имуществом МО «… сельское поселение» включая муниципальные земли.

    Согласно п.3 ст.3 Закона Кемеровской области №56-ОЗ в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду гражданам, орган исполнительной власти в десятидневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установления федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Указанных оснований, предусмотренных федеральным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в с. … для ведения личного подсобного хозяйства нет. Данный вывод суда основан на отсутствии у стороны ответчика допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии указанных в законе оснований. Представители ответчика в судебном заседании заявили, что ограничения по исстребуемому земельному участку законодательно не установлены, применяются на основании усмотрения руководства органов местного самоуправления. Соответственно отказ в удовлетворении заявления незаконный, а из-за отсутствия каких-либо ограничений ответчик не смог мотивировать свое решение от отказе в удовлетворении заявления. Нарушенное право заявителя подлежит защите и восстановлению.

       Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №2 «О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления суд вправе установить срок для рассмотрения вопроса, поставленного заявителем. Сроки для рассмотрения заявлений о приобретении прав на земельные участки, установлены как Земельным кодексом РФ ( ст.34), так и Законом Кемеровской области №56-ОЗ от 18.07.2002г. «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» ( ст.3). Суд полагает, что указанные в законе сроки подлежат применению ответчиком при повторном рассмотрении заявления Горр Э.С. За нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков или сокрытии информации о наличии свободного земельного фонда влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, а так же гражданско-правовую ответственность, предусмотренную ст.1069 ГК РФ.

      Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

                                                 Р Е  Ш И  Л  :

      Признать незаконным и необоснованным ответ Главы Крапивинского муниципального района № … от … г. по заявлению Горр Эдуарда Сергеевича от … г. о предоставлении земельного участка в собственность в с. … для ведения личного подсобного хозяйства на основании ч.2 ст.5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области».

       Обязать Администрацию Крапивинского муниципального района Кемеровской области устранить допущенное нарушение и  рассмотреть заявление Горр Эдуарда Сергеевича от … г. о предоставлении земельного участка в собственность в с. … для ведения личного подсобного хозяйства на основании ч.2 ст.5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» в установленные законом сроки.

               Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд в течении 10 дней с момента вынесения мотивированной части решения суда.

   Судья Кудрякова Л.И.