О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 28 июля 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего Лифановской В.П. судей: Важениной Н.С. и Дорохова А.П. при секретаре Пилипенко А.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Московского И.В. о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по кассационной жалобе Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20 июня 2011 года, которым заявление Московского И.В. удовлетворено. Признано незаконным решение Администрации г. Владивостока № от 18.02.2011 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. На Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока возложена обязанность рассмотреть обращение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по заявлению Московского И.В., утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Заслушав доклад судьи Лифановской В.П., выслушав представителя Управления градостроительства и архитектуры и администрации г. Владивостока Измайлову О.В., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Московский И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока № от 18.02.2011 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для ведения дачного хозяйства, расположенного в районе <адрес>. В обоснование своих требований заявитель указал, что он обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Департаментом его заявление с прилагаемыми документами 22.12.2010 года направлены в Администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 18.02.2011 года Администрация г. Владивостока сообщила, что в соответствии с протоколом совещания у вице губернатора Приморского края от 2.02.2001 г. не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений. Полагая указанное решение незаконным, нарушающим его права и интересы, заявитель просил признать решение об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории незаконным, возложить на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обязанность рассмотреть обращение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка. Заявитель Московский И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие. Представитель Администрации г. Владивостока с заявленными требованиями не согласилась, указав, что УГА Администрации г. Владивостока не наделено полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте). Кроме того, оспариваемый отказ прав и законных интересов заявителя не нарушает, поскольку каких-либо прав в отношении спорного земельного участка у Московского И.В. не возникло. Просила в удовлетворении заявления отказать. Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие. Судом постановлено выше указанное решение, с которым не согласился представитель Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, представителем подана кассационная жалоба. Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон и обсудив доводы кассационной жалобы Администрации г. Владивостока, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить по следующим основаниям. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен ст. 34 ЗК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного Кодекса. Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» определено, что органом исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений, который распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края. В соответствии с ч.1 ст.11 указанного Закона граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной собственности и (или) ведении Приморского края, для целей не связанных со строительством, подают заявления в орган исполнительной власти Приморского края. Из материалов дела следует, что Московский И.В. обратился Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края 02.03.2010 года было направлено обращение № в Администрацию г. Владивостока о подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства (л.д. 11). Письмом Администрации г. Владивостока № от 18.02.2011 года в утверждении схемы земельного участка заявителю было отказано со ссылкой на протокол совещания вице губернатора Приморского края В.А. Балана от 02.02.2011 года (л.д. 13). Проверяя обоснованность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд верно указал, что нормами действующего законодательства полномочия по распоряжению земельными участками в г. Владивостоке, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам исполнительной власти Приморского края. Каких-либо препятствий к рассмотрению вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте у УГА Администрации г. Владивостока не имелось. При этом суд обоснованно сослался на то, что протокол совещания у вице губернатора Приморского края не является нормативно правовым актом, регулирующие земельные отношения, и не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка необоснован и нарушает права Московского И.В. на оформление испрашиваемого земельного участка, суд обоснованно возложил на Администрацию г. Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обязанность рассмотреть заявление Московского И.В. об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Вместе с тем, судебная коллегия полагает преждевременным вывод суда в части возложения на УГА г. Владивостока обязанность утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку такая возможность с учетом кадастрового плана или кадастровой карты органом местного самоуправления не проверялась, схема расположения запрашиваемого участка отсутствует в материалах дела и оценить ее суд не имел возможности. На данные обстоятельства обоснованно ссылается представитель Администрации г. Владивостока и указывает, что формирование земельного участка в конкретных границах не проведено, поэтому утверждение и выдача схемы его расположения невозможно. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание суда о возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения запрашиваемого участка. Доводы кассационной жалобы Администрации г. Владивостока о несоответствии выводов суда материалам дела и неправильном применении судом норм материального права при разрешении данного дела, нельзя признать обоснованными, решение принято судом с учетом правовых норм регулирующих рассматриваемые правоотношения при правильном их толковании. На основании изложенного и руководствуясь ст. 360 - 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20 июня 2011 года – изменить. Изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока рассмотреть обращение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по заявлению Московского И.В. о выдаче и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: