О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 14 июля 2011 года г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Кудриной Л.М. судей Ельницкой Н.Н. и Шевцовой Т.С. при секретаре Перун А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Артёмова Е.В. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, 3-е лицо Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства в Приморском крае о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по не рассмотрению в установленный срок обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от 31.08.2010г. по подготовке схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 865 кв.м, расположенного по <адрес>; признании незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 865 кв.м. расположенного по <адрес>, выраженный в письме за № от 06.12.2010г., обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока рассмотреть по существу обращение Департамента земельных отношений в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу по кассационной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 4 апреля 2011 года, которым заявление удовлетворено. Постановлено: Признать незаконным бездействие Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по не рассмотрению в установленный срок обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от 30.08.2010г. по подготовке схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 865 кв.м, расположенного по <адрес>. Признать незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка Артёмову Е.В. в г.Владивостоке по <адрес> площадью 865 кв.м. Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации Владивостока принять решение по заявлению Артёмова Е.В. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка расположенного по <адрес>, площадью 865 кв.м. Артёмову Е.В., в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., объяснения Артемова Е.В., представителя Мирошниченко В.А., представителя УГА администрации города Владивостока Салыковой Л.В. судебная коллегия у с т а н о в и л а: Артемов Е.В. обратился в суд с названным требованием, указав в обоснование, что письмом Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края исх. № от 31.08.2010г., направленным в УГА г.Владивостока в его интересах, ответчику предписывалось в соответствии со статьей 34 ЗК РФ в месячный срок рассмотреть возможность утверждения и выдачи ему схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 865 кв.м, расположенного в районе по <адрес>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения государственного кадастрового учёта к изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством: для обслуживания сетей водопровода и канализации, обеспечения проезда к жилому дому. 30.09.2010г. в дополнение к обращению Департамента им в УГА г.Владивостока была представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на бумажном и электронном носителе за № от 30.09.2010г. До настоящего момента, несмотря на истечение установленного срока, обращение департамента и представленные документы ответчиком не рассмотрены, схема расположения земельного участка в районе дома <адрес> УГА г.Владивостока не утверждена и не выдана ему, в связи с чем созданы препятствия в дальнейшем оформлении земельного участка, чем нарушены его законные права и интересы. Просил признать незаконным бездействие Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока по не рассмотрению в установленный срок обращения Департамента земельный отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края за № от 30.08.2010г. о подготовке схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 865 кв.м, расположенного в районе по <адрес> и обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть обращение и представленные к нему документы по существу. Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г.Владивостока в судебном заседании требования не признал, представив письменный отзыв просил суд отказать в удовлетворении требований. 31.08.2010г. в адрес Главы г. Владивостока поступило обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого участия Приморского края о возможности рассмотрения заявления Артемова Е.В. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного в районе <адрес>. Основанием для направления уполномоченным органом обращения послужило заявление Артемова Е.В. из содержания которого следует, что заявитель намерен оформить в дальнейшем спорный земельный участок согласно ст. 34 ЗК РФ для целей не связанных со строительством при этом указывая целевое использование земельного участка не связанного со строительством: для обслуживания индивидуального жилого дома (лит.А), хозяйственных построек и водопроводной линии к жилому дому. Спорный земельный участок может быть истребован Артемовым Е.В. в рамках ст. 36 ЗК РФ, при этом заявитель должен являться правообладателем водопроводной линии, для эксплуатации которой, требуется дополнительный земельный участок. Заявитель уже реализовал свое право на использование земельных участков необходимых для обслуживания жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности и эксплуатации надворных построек указанного домовладения. Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительною надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ранее, участвуя в судебных заседаниях, возражали против удовлетворения заявленных требований, настаивая на отказе. Суд вынес указанное решение, с которым не согласился представитель администрации г. Владивостока, им подана кассационная жалоба, в которой просить решение отменит как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие/ бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № « « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий / бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган/ лицо/ полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие/ бездействие/ которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия/ бездействия/, например при оспаривании бездействия, выразившегося в неприятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами/ форма, сроки, основания, процедура и т.п./ При этом следует иметь ввиду, что о незаконности оспариваемых решений, действий/ бездействия/ свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия / бездействия/ требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий/ бездействия/. Суд, удовлетворяя требования Артемова Е.В., пришел к выводу, что препятствия к рассмотрению вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории у УГА администрации города Владивостока, отсутствовали. Однако судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может. Как усматривается из материалов дела, заявитель Артемов Е.В. обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 865 кв.м. для целей не связанных со строительством: дальнейшего обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и водопроводной линии к жилому дому. Письмом Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 31 августа 2010 года, направленным в УГА администрации города Владивостока рекомендовано в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в месячный срок рассмотреть возможность утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 865 кв.м., расположенного по <адрес>. К моменту рассмотрения дела в суде письмом от 3 декабря 2010 года комплект документов был возвращен без исполнения. Основанием к отказу послужил тот факт, что в соответствии с картой территориального зонирования Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа формируемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3, градостроительным регламентом которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Кроме того заявителю уже принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 684 кв.м. под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки и земельный участок на праве аренды площадью 305 кв.м. для обслуживания индивидуального жилого дома. Разрешая данный спор, суд не учел, что содержание оспариваемого отказа соответствует требованиям закона. Согласно ч.4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает завителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Согласно ст. 19 ч.1 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, предусматривающей виды территориальных зон и их кодовое обозначение, Ж-3 эта зона застройки многоэтажными жилыми домами. В соответствии со ст. 22 указанных Правил… жилые зоны предназначены для застройки индивидуальными жилыми домами и многоквартирными жилыми домами различной этажности, другими объектами, предназначенными для проживания граждан. Таким образом, размещение в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3 размещение объектов индивидуального жилищного строительства, так и объектов, связанных с обслуживанием индивидуального жилого дома, градостроительным регламентом не предусмотрено. Кроме того Артемов Е.В. ранее истребовал земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенный в районе <адрес> для целей не связанных со строительством, для обслуживания сетей водопровода и канализации, обеспечения проезда к жилому дому. Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 28 декабря 2010 года на УГА администрации города Владивостока возложена обязанность принять решение по заявлению Артемова Е.В. об утверждении и выдаче схемы. Отказ УГА администрации города Владивостока в утверждении схему признан незаконным. Суд не учел, что схема расположения земельного участка является одним из этапов формирования земельного участка с последующей постановкой его на кадастровый учет и предоставлением обратившемуся лицу. Наличие утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка является безусловным основанием для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет и его предоставлении. Вынося оспариваемое решение, орган местного самоуправления не подменял собой полномочия органа осуществляющего распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того разрешая данный спор суд не учел, что к моменту рассмотрения дела в суде, факт бездействия органа местного самоуправления по не рассмотрению обращения отсутствовал. Отказ на обращение Артемова Е.В. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка был направлен в адрес уполномоченного органа. При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований Артемова Е.В. По изложенного и поскольку судом при рассмотрении данного спора неправильно применен материальный закон, судебная коллегия считает необходимым отменяя решения суда вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Артемова Е.В. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА: решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 4 апреля 2011 года- отменить. Вынести новое решение. В удовлетворении заявления Артемова Е.В к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, администрации города Владивостока, 3-е лицо: Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства в Приморском крае о признании незаконным бездействия УГА администрации г. Владивостока по не рассмотрению в установленный законом срок обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от 30 августа 2010 года по подготовке схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 865 кв.м., расположенного по <адрес>. Признании незаконным отказа УГА администрации города Владивостока в утверждении схемы указанного земельного участка, выраженного в письме за № от 6 декабря 2010 года. Возложении обязанности на УГА администрации города Владивостока рассмотреть по существу обращение Департамента земельных отношений в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу- отказать. Председательствующий: Судьи: ... ... ... ... ...