Судья Круковская Е.Н. Дело № 33-7917 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 18 августа 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Лифановской В.П. судей Мельниковой О.Г. и Важениной Н.С. при секретаре Ковалевой В.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сазоновой Р.С. , Сазоновой Ю.С. к Администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края о признании права на внеочередное получение жилья и возложении обязанности поставить на регистрационный учет по кассационной жалобе Сазоновой Р.С., Сазоновой Ю.С. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 15 июня 2011 года, которым Сазоновой Р.С., Сазоновой Ю.С. в удовлетворении исковых требований отказано. Заслушав доклад судьи Лифановской В.П., выслушав истцов Сазонову Р.С., Сазонову Ю.С., представителя администрации г. Владивостока Матушко А.А., судебная коллегия У с т а н о в и л а: Истицы Сазонова Р.С. и Сазонова Ю.С. обратились в суд с иском к Администрации г. Владивосток о признании права на внеочередное получение жилья и возложении обязанности поставить на регистрационный учет. В обоснование заявленных требований они указали, что являются родными сестрами и относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 1994 года их опекуном являлась бабушка Новинская Л.А., по состоянию здоровья опекуна постановлением мера г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ снята опека над Сазоновой Р.С., постановлением мера г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ снята опека над Сазоновой Ю.С. Указанными постановлениями за ними закреплено право на жилое помещение по адресу: <адрес>. Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ родители истиц Сазонов С.В. и Сазонова Н.В. лишены родительских прав. Истица Сазонова Ю.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей детского дома № 2 Первореченского района г. Владивостока, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на очном отделении Университетского комплекса «Гимназия-колледж», проживала в общежитии. В настоящее время обучается в ДВГУ, проживает и зарегистрирована в общежитии ДВГУ по адресу: <адрес>. Истица Сазонова Р.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей детского дома № 2 Первореченского района г. Владивостока, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» г. Партизанска, проживала в общежитии училища. В настоящее время является матерью одиночкой, работает в автономной некоммерческой организации – образовательном детском саду «...», проживает в реабилитационном центре Приморской общественной организации социальной поддержки «...». Ссылаясь на то, что закрепленная за ними жилая площадь менее учетной нормы, они не имеют возможности там проживать, истицы просили признать за ними право на внеочередное получение жилого помещения, как лиц оставшихся без попечения родителей, отменить п. 3 постановления мера г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии опеки и определении в детский дом Новинского Р.К. и Сазоновой Р.С., отменить п. 3 постановления мера г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии опеки и определении в детский дом Сазоновой Ю.С., признать незаконным отказ Администрации г. Владивостока в постановке на учет Сазоновой Р.С. и Сазоновой Ю.С.на внеочередное получение жилого помещения, как лиц оставшихся без попечения родителей, обязать Администрацию г. Владивостока поставить их на внеочередной учет в качестве нуждающегося в жилой площади. Истицы Сазонова Р.С. и Сазонова Ю.С., их представитель заявленные требования поддержали. Представитель ответчика Администрации г. Владивостока исковые требования не признал и пояснил, что за истицами и Новинским Романом постановлениями мера г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ закреплена кв. <адрес>. Указал, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ Сазоновой Р.С. было отказано во включение в списке на внеочередное предоставление жилого помещения и было разъяснено о наличии права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения на общих основаниях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Сазонова Ю.С. с заявлением в Администрацию г. Владивостока не обращалась. Требования о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам не подлежат рассмотрению в порядке искового производства, как и требования об отмене пунктов 3 постановлений. Кроме того, заявил о пропуске срока для обращения в суд с заявлением о нарушении прав и свобод, предусмотренных ст. 256 ГПК РФ. Привлеченный в качестве соответчика представитель Администрации Приморского края исковые требования не признал, полагая, что истцам обосновано отказано в постановке на учет, поскольку за ними закреплено жилое помещение. Судом постановлено выше указанное решение, с которым не согласились истицы Сазонова Р.С. и Сазонова Ю.С., ими подана кассационная жалоба. Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы истиц, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Суд, отказывая истцам в признании за ними права постановки на внеочередной учет как лиц, оставшихся без попечения родителей, сослался на наличие закрепленного за истцами права пользования выше указанной квартиры <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м. Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствии с п.2ст.37 ЖК РСФСР, который утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") в качестве основания для внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - предусматривалось отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Таким образом, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ единственным основанием для внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам являлось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя. Жилищный кодекс Российской Федерации, подлежащий применению с 1марта 2005 года, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (ч.1ст.57) и установил исключение для отдельных категорий граждан (ч.2ст.57), которым жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются вне очереди. При этом в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ к таким категориям отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, анализируя п.2ч.2ст.57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 ст.8 указанного Федерального закона, а также с частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса, указал, что закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8). Следовательно, законодательством допускается внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам указанной категории, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи. Законом Приморского края № 125-КЗ от 14.08.2007 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края» урегулирован порядок обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей и признано, что приобретение, регистрация и распределение жилой площади для таких лиц осуществляется Уполномоченным органом по управлению имуществом Приморского края на основании договора социального найма. В соответствии со ст. 1 указанного выше закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, после прекращения опеки (попечительства), окончания пребывания в детском доме семейного типа, образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Законом до достижения ими возраста 23-х лет. Учетная норма определена в 16 кв. метров общей площади. Из материалов дела следует, что Сазонова Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Сазонова Р.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относятся к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, поскольку решением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ их родители лишены родительских прав. Сазонова Ю.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а Сазонова Р.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись воспитанницами детского дома № 2 Первореченского района г. Владивостока и находились на полном государственном обеспечении, затем обучались в образовательных учреждениях и проживали в общежитиях. Следовательно, у истцов после окончания пребывания в детских, образовательных и иных учреждениях, возникло право на обеспечение жильем в порядке Федерального Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что никем не оспаривается. Сазонова Р.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г. Владивостока с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и о предоставлении жилья вне очереди, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей жилой площади (л.д. 50). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Владивостока отказала Сазоновой Р.С. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору найма. В судебном заседании было установлено и никем не оспаривалось, что собственного жилого помещения истицы не имеют, жилым помещением не обеспечены, они были зарегистрированы и за ними сохранено право на жилое помещение по месту жительства опекуна Новинской Л.А., находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем, судом было установлено, что в двухкомнатной квартире <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м., право на которую сохранено за истцами, они не проживают, поскольку кроме истцов там зарегистрированы и проживают еще 7 человек (л.д. 45). На одного члена семьи в указанной квартире приходится 4 кв. метров. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает неверными выводы суда о том, что сохранение за истцами права пользования квартирой <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м., является препятствием для постановки их на очередь во внеочередном порядке для обеспечения жильем, ибо право на помещение за ними сохранено не по месту жительства родителей, которые лишены родительских прав, а по месту жительства их опекуна, кроме того, норма жилого помещения общей площади в указанной квартире на одного человека менее учетной нормы. На данные обстоятельства обоснованно ссылаются истицы Сазоновы в кассационной жалобе. Учитывая, что все имеющие значение обстоятельства судом установлены, но дано неверное толкование норм материального права, судебная коллегия полагает возможным, отменяя решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований Сазоновых о признании за ними права на внеочередное получение жилья как лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, и постановке их на соответствующий учет. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360 - 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия О п р е д е л и л а: Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 15 июня 2011 года – отменить. Принять новое решение по делу об удовлетворении заявленных требований. Признать за Сазоновой Р.С. и Сазоновой Ю.С. право на внеочередное обеспечение жилым помещением как лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Обязать Администрацию г. Владивостока поставить Сазонову Р.С. и Сазонову Ю.С. на внеочередной учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Председательствующий: Судьи: