О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 августа 2011 г. г. Владивосток

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего: Лифановской В.П.

судей: Ельницкой Н.Н., Дорохова А.П.

при секретаре: Ковалевой В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Касьяновой М.В. о признании незаконным решения администрации г. Владивостока по кассационной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 21 июня 2011 г., которым исковые требования удовлетворены в части. Постановлено признать незаконным решение администрации г. Владивостока № от 22.03.2011 года об отказе в утверждении и выдаче Касьяновой М.В. схемы расположения земельного участка по <адрес>. Обязать администрацию г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока рассмотреть обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об утверждении и выдаче Касьяновой М.В. схемы расположения земельного участка по <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства)

Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., выслушав объяснения представителя администрации г. Владивостока – Измайловой О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Касьянова М. В. обратилась в суд с названным заявлением, указав в обоснование, что на основании обращения департамента её заявление было направлено в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

01.02.2011 г. в дополнение к заявлению в УГА администрации г. Владивостока были представлены все документы, необходимые для утверждения и выдачи схемы.

Письмом от 22.03.2011 г. № администрация г. Владивостока отказала ей в утверждении и выдаче схемы. Причиной отказа послужил довод о том, что в соответствии с протоколом совещания вице губернатора Приморского края Балана В.А. от 02.02.2011 г. администрации г. Владивостока не допускается утверждение схем до утверждения схем зонирования территорий для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с ФЗ от 15.01.1998 г. №66-ФЗ.

С указанным решением она не согласна, испрашиваемый ею земельный участок расположен в зоне Ж-1. Поскольку на сегодняшний день имеется зона, где разрешено ведение дачного хозяйства, и в соответствии с требованиями закона допускается ведение дачного хозяйства в индивидуальном порядке, отказ органа местного самоуправления в утверждении и выдаче схемы со ссылкой на необходимость утверждения схемы зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, нельзя признать законным. Отказ органа местного самоуправления в утверждении и выдаче схемы лишает её права на дальнейшее формирование земельного участка, постановку его на кадастровый учет и последующее предоставление.

Просила признать незаконным решение оформленное письмом от 22.03.2011 г. № администрации г. Владивостока об отказе в утверждении и выдаче ей схемы расположения земельного участка по <адрес>, обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать ей схему расположения земельного участка на кадастровом плане иди кадастровой карте соответствующей территории по <адрес> для ведения дачного хозяйства в течение 10 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации г. Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв.

Судом вынесено указанное решение, на которое администрацией г. Владивостока подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор по существу, суд верно определил обстоятельства имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и в соответствии со ст.ст. 2, 28, 34 Земельного кодекса РФ, п. 11 ст. 11 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в приморском крае», Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы города Владивостока № 462 от 07.04.2010 г., пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод суда в решении мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Из материалов дела усматривается, что Касьянова М.В. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

На основании обращения департамента её заявление было направлено в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

01.02.2011 г. в дополнение к заявлению в УГА администрации г. Владивостока были представлены все документы, необходимые для утверждения и выдачи схемы.

Письмом от 22.03.2011 г. № администрация г. Владивостока отказала ей в утверждении и выдаче схемы со ссылкой на протокол совещания у вице-губернатора Приморского края В.А. Балана от 02.02.2011 г., ч. III, п. 2.

Удовлетворяя заявленные Касьяновой М.В. требования, суд правильно указал, что ссылка администрации г. Владивостока на вышеуказанный протокол необоснованна, поскольку протокол совещания нормативным правовым актом, содержащим нормы права, регулирующие земельные отношения не является.

Боле того, как усматривается из оспариваемого решения, утверждение схем расположения земельных участков до утверждения схемы зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, регулируемых ФЗ № 66-ФЗ от 15.01.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» не допускается.

На территории города Владивостока приняты Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Владивостока № 462 от 07.04.2010 г.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанных Правил, правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Тем самым, как правильно указано судом, на территории Владивостокского городского округа уже проведено зонирование территории и установлены виды разрешенного использования земельных участков каждой из таких зон.

Коль скоро испрашиваемый Касьяновой М.В. земельный участок для ведения дачного хозяйства расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, суд, руководствуясь ст. 23 Правил землепользования и застройки, пришел к обоснованному выводу, что действующий градостроительный регламент предусматривает ведение дачного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Органом местного самоуправления, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры в г. Владивостоке, является Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока.

Однако, обращение Департамента об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были возвращены администрацией г.Владивостока без направления их в УГиА - орган, наделенный соответствующими полномочиями в данной сфере.

С учетом изложенного, вывод суда о том, что действия администрации г. Владивостока, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка противоречат закону и нарушают права Касьяновой М.В. на оформление земельного участка, является правильным.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным решение администрации г. Владивостока № от 22.03.2011 г. об отказе в утверждении и выдаче Касьяновой М.В. схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул<адрес> и обязал администрацию г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока рассмотреть обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об утверждении и выдаче Касьяновой М.В. схемы расположения земельного участка по <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Доводы кассационной жалобы о несоответствии выводов суда материалам дела и неправильном применении судом норм материального права при разрешении данного дела, нельзя признать состоятельными, поскольку решение принято судом с учетом правовых норм регулирующих рассматриваемые правоотношения при правильном их толковании.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 21 июня 2011 года – оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Владивостока – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: