Судья Сабашнюк А.Л. Дело № 33-7407 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 8 августа 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Саломатиной Л.А. судей Шульга С.В., Крайниковой Т.В. при секретаре Грицышиной Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Алина И.Н., Кравцовой К.К., Зубова И.Н. о признании незаконными решений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Департамента) об отказе в предоставлении земельного участка по кассационной жалобе Департамента на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 13.05.2011 года, которым заявления удовлетворены, решения Департамента, оформленные письмами от 15.04.2011 г. № 29/06/02-09/5361, № 29/06/02-09/5364 и № 29/06/02-09/5365 признаны несоответствующими ЗК РФ, на Департамент возложена обязанность принять решения о предоставлении Алину И.Н. в аренду, сроком на 49 лет земельного участка в районе ул. ... в г. Владивосток, площадью 2130 кв. м, с кадастровым номером 25:28:05 0054:107, о предоставлении Кравцовой К.К. в аренду, сроком на 49 лет земельного участка в районе ул. ... в г. Владивосток, площадью 1200 кв. м, с кадастровым номером 25:28:05 0037:388 и о предоставлении Зубову И.Н. в аренду, сроком на 49 лет земельного участка в районе ул. ... в г. Владивосток, площадью 1200 кв. м, с кадастровым номером 25:28:05 0037:383 для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., пояснения представителя Алина И.Н., Кравцовой К.К. и Зубова И.Н. – Кучма О.В., судебная коллегия Алин И.Н., Кравцова К.К. и Зубов И.Н. обратились в суд с заявлениями о признании незаконными решений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства об отказе в предоставлении земельных участков. В обоснование требований заявители указали, что 31.03.2011 года после формирования земельных участков и постановки их на кадастровый учет они обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков. Алин И.Н. просил предоставить земельный участок площадью 2130 кв.м в районе ул. ... в г. Владивосток, Кравцова К.К. – земельный участок площадью 1200 кв.м, в районе ул. ... в г. Владивосток, Зубов И.Н. – земельный участок площадью 1200 кв.м, в районе ул. ... в г. Владивосток для ведения дачного хозяйства. Департамент отказал в предоставлении земельных участков, сославшись на нарушение порядка по оформлению кадастровых работ и проведения государственного кадастрового учета, в частности указал, что в нарушении ст. 4 ЗК РФ заявители выполнили кадастровые работы и государственный кадастровый учёт земельного участка без обращения в Департамент. С отказами Департамента заявители не согласны, поскольку нарушение положений ст. 34 ЗК РФ ими при формировании земельных участков и постановки их на кадастровый учёт допущено не было. Просили признать их незаконными и обязать Департамент устранить допущенные нарушения, путем заключения договоров аренды испрашиваемых участков на 49 лет. Определением суда от 13.05.2011 года гражданские дела по заявлениям Алина И.Н., Кравцовой К.К., Зубова И.Н. о признании незаконными решений Департамента об отказе в предоставлении земельных участков объединены в одно производство. В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал. Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что заявителями нарушен порядок формирования земельных участков и постановки их на кадастровый учет, минуя Департамент. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент, в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает необходимым изменить решение в связи с неправильным применением судом норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ). Судом установлено, что Алин И.Н., Кравцова К.К. и Зубов И.Н. 31.05.2011 года обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков для ведения дачного хозяйства. Алин И.Н. просил предоставить земельный участок площадью 2130 кв.м в районе ул. ... в г. Владивосток, Кравцова К.К. – земельный участок площадью 1200 кв.м, в районе ул. ... в г. Владивосток, Зубов И.Н. – земельный участок площадью 1200 кв.м, в районе ул. ... в г. Владивосток. К заявлениям Алиным И.Н., Кравцовой К.К. и Зубовым И.Н. были приложены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, изготовленные по состоянию на 03.03 и 05.03.2011 года. Письмами заместителя директора Департамента от 15.04.2011 года заявителям было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков со ссылкой на то, что в нарушении ст. 34 ЗК РФ ими выполнены кадастровые работы и осуществлён государственный учёт земельных участков без обращения Департамента, как уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в орган местного самоуправления (администрацию г. Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка. Удовлетворяя заявления и признавая отказы Департамента незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что отказы в предоставлении земельного участка в связи с нарушением процедуры предусмотренной статьей 34 ЗК РФ (выполнение кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельного участка без обращения уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками), на законе не основаны. В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Вместе с тем, указанная норма не является основанием для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка лишь по причине самостоятельного обращения заявителя в орган местного самоуправления и получения проекта границ земельного участка, утвержденного органом местного самоуправления, поскольку в конечном итоге распоряжение земельным участком осуществляется Департаментом. При таких обстоятельствах у суда имелись основания для признания отказов Департамента в предоставлении в аренду земельных участков, по мотивам, изложенным в письмах от 15.04.2011 года, незаконными. Однако, возлагая на Департамент обязанность принять решение о предоставлении заявителям в аренду, сроком на 49 лет земельных участков для ведения дачного хозяйства в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд не учёл, что решение таких вопросов относится к исключительной компетенции Департамента, и суд не вправе подменять функцию Департамента без проверки обстоятельств, влияющих на результат рассмотрения заявления и возлагать на Департамент указанные обязанности. В пункте 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» разъяснено, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Учитывая требования ст. 258 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым изменить решение, возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителей, рассмотреть заявления Алина И.Н., Кравцовой К.К. и Зубова И.Н. в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: изменить решение Первореченского районного суда г. Владивосток от 13.05.2011 года, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление о предоставлении Алину И.Н. в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного в районе ул. ... в г. Владивостоке, площадью 2130 кв.м с кадастровым номером 25:28:05 0054:107 для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу», абзац 4 изложить в следующей редакции: «Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского рассмотреть заявление о предоставлении Кравцовой К.К. в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного в районе ул. ... в г. Владивостоке, площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 25:28:05 0037:388 для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу»; абзац 6 изложить в следующей редакции: «Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление о предоставлении Зубову И.Н. в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного в районе ул. ... в г. Владивостоке, площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 25:28:05 0037:383 для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу». В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий Судьи