О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 22 августа 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П. судей: Игошевой О.И., Николаевой С.Ф. при секретаре Пилипенко А.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приморского края о признании бездействия незаконным по кассационной жалобе Администрации Приморского края на решение Фрунзенского районного суда города Владивосток от 20 июня 2011 года, которым требования удовлетворены: бездействие Администрации ПК по определению порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе, через специальные пункты питания, признано незаконным. На Администрацию ПК возложена обязанность обеспечить полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе, через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей Заслушав доклад судьи Бизякиной Н.П., выслушав пояснения представителя Администрации Приморского края Дробышевой Е.А., возражения прокурора Терновой Н.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия установила: Прокурор Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Приморского края, в котором указал, что Прокуратурой Приморского края проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Приморского края на протяжении нескольких лет органами государственной власти не принимаются меры к обеспечению права беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на получение полноценного питания. В целях устранения нарушения федерального законодательства прокуратурой Приморского края 16 сентября 2010 года Губернатору края вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, нормативный акт, регламентирующий правоотношения в сфере обеспечения беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на получение полноценного питания не принят. В связи с изложенным прокурор Приморского просил признать незаконным бездействие Администрации Приморского края по определению порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины. Обязать администрацию Приморского края установить порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе, через специальные пункты питания и магазины. В судебном заседании представитель прокурора Приморского края требования поддержал. Представитель Администрации Приморского края требования не признал, полагает, что решение данного вопроса возможно только на федеральном уровне путем установления соответствующих нормативов по обеспечению полноценным питанием и их финансового обеспечения. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель Администрации Приморского края, им подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения. В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено. В судебном заседании установлено, что согласно результатам проведенной прокуратурой Приморского края проверки на территории Приморского края на протяжении нескольких лет не принимаются меры к обеспечению права беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на получение полноценного питания. В целях устранения нарушений федерального законодательства и восстановления права беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на получение полноценного питания прокурором Приморского края 16 сентября 2010 года в адрес Губернатора Приморского края было внесено представление об устранении нарушений закона. Письмом от 20 октября 2010 года №... Администрация Приморского края по существу отказалась принять представление к исполнению, сославшись на ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Удовлетворяя требования прокурора, суд на основании п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, ст. 85 БК РФ и п. 24 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» пришел к выводу о том, что бездействие Администрации Приморского края является незаконным. Возлагая на администрацию Приморского края обязанность обеспечить полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины, суд исходил из того, что это является обязанностью субъекта Российской Федерации. Этот вывод суда является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству. Так, согласно статье 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Закона Приморского края от 8 апреля 2011 года № 750-КЗ «О здравоохранении в Приморском крае» принятие нормативных правовых актов Приморского края в сфере здравоохранения, в том числе, по установлению порядков и условий предоставления мер социальной поддержки граждан в области охраны здоровья, лекарственного обеспечения, порядков и условий предоставления мер социальной поддержки работникам краевых государственных учреждений здравоохранения относится к полномочиям Администрации Приморского края в сфере здравоохранения. Из ст. 22 этого же Закона следует, что беременные женщины, кормящие матери, а также дети до трех лет по заключению врачей обеспечиваются полноценным питанием в порядке, установленном Администрацией Приморского края. Обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос об установлении условий и порядка бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания с учетом среднедушевого дохода семьи, имеющей детей, и его соответствия прожиточному минимуму, установленному на территории субъекта Российской Федерации предусмотрена постановлением правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1005 «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания». В соответствии с п. 24 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Таким образом, расходы по обеспечению питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет являются расходным обязательством субъектов Российской Федерации, и осуществляется в установленном ими порядке. Поскольку до настоящего времени Администрацией Приморского края порядок по обеспечению питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет не установлен, суд обоснованно признал незаконным бездействие ответчика по установлению такого порядка. Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований к отмене решения не установлено. Ссылка в кассационной жалобе на то, что суд неправильно применил нормы материального права, несостоятельна. Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено. Вместе с тем, поскольку вышеназванными нормами на субъекта Российской Федерации возлагается обязанность установить порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей, а не обязанность обеспечивать таким питанием указанных лиц, судебная коллегия полагает, что редакция третьего абзаца резолютивной части решения суда подлежит уточнению с указанием о возложении на Администрацию Приморского края обязанности установить порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей. По изложенному, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Фрунзенского районного суда города Владивосток от 20 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции «Возложить на администрацию Приморского края обязанность установить порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей». Председательствующий Судьи: