Судья Христолюбова Е.О. Дело № 33-7702 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 18 августа 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кудриной Л.М. судей Дорохова А.П. Ельницкой Н.Н. при секретаре ПилипенкоА.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андрощука С.В. к администрации Партизанского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по кассационной жалобе администрации Партизанского городского округа на решение Партизанского городского суда Приморского края от 24 июня 2011 года, которым отказ администрации Партизанского городского округа Андрощуку С.В. в первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства признан незаконным. На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность предоставить Андрощуку С.В. земельный участок для индивидуального строительства в выбранном им месте, без проведения торгов (аукциона). С администрации Партизанского городского округа в пользу Андрощук С. В. взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей. Заслушав доклад судьи Кудриной Л.М., судебная коллегия установила: Андрощук С.В. обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, указав, что является инвалидом 3 группы. 08.04.2011 года направил в администрацию Партизанского городского округа заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве первоочередности. Однако получил отказ, при этом администрация ссылается на ст. 38.1 ЗК РФ, предусматривающую проведение аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства и продаже права на заключение договоров аренды на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Считает, что данный ответ нарушает его право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального строительства, определенное ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязать администрацию Партизанского городского округа предоставить истцу земельный участок для индивидуального строительства в выбранном им месте, без проведения торгов (аукциона); взыскать в его пользу сумму оплаченной госпошлины в размере 200 рублей. В судебном заседании Андрощук С.В. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что нормами ЗК РФ не регламентирован порядок первоочередного предоставления земельного участка истцу. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Судом принято вышеуказанное решение, на которое администрацией Партизанского городского округа подана кассационная жалоба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Судом установлено, что истец является инвалидом 3 группы, 08.04.2011 года обратился в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В письме Главы администрации Партизанского городского округа от 15.04.2011 года № 1.2-03/1361 сообщено, что возможность получения указанного истцом земельного участка имеется исключительно путем участия и в аукционе. Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, правильно пришел к выводу, что письмо от 15.04.2011 года № 1.2-03/1361 препятствует истцу получить земельный участок без участия в аукционе и нарушает принцип первоочередности получения земельного участка инвалидом. Судом правильно не приняты во внимание доводы представителя администрации о том, что земельный участок должен быть предоставлен в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ. Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи, торги не проводятся. Таким образом, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований Андрощука С.В. Доводы кассационной жалобы о том, что Земельный кодекс РФ не предусматривает исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, а ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может применяться к данным правоотношениям, не являются основанием к отмене решения, поскольку согласно ст.ст.15,18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Указанная в ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» категория граждан наделена правом на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Это право (социальная льгота) как оно закреплено в норме закона, является непосредственно действующим. Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия Определила: Решение Партизанского городского суда Приморского края от 24 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации - без удовлетворения. Председательствующий Судьи